新華社華盛頓12月20日電?? 財(cái)經(jīng)觀察:美國(guó)通過(guò)30年來(lái)最大規(guī)模減稅法案影響幾何?
新華社記者江宇娟 高攀 金旼旼
美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院20日通過(guò)30年來(lái)美國(guó)最大規(guī)模減稅法案。分析人士認(rèn)為,減稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用有限,而且部分涉及跨國(guó)企業(yè)的條款可能違反雙邊稅收協(xié)定和國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。
企業(yè)稅改是重點(diǎn)
企業(yè)所得稅改革是本次減稅法案的核心,也得到美國(guó)商界的普遍支持。根據(jù)稅改法案,美國(guó)聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率將從現(xiàn)在的35%降至21%;對(duì)美國(guó)企業(yè)留存海外的利潤(rùn)一次性征稅,其中現(xiàn)金利潤(rùn)的稅率為15.5%;推行“屬地制”征稅原則,即未來(lái)美國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)將只需在利潤(rùn)產(chǎn)生的國(guó)家交稅,而無(wú)需向美國(guó)政府交稅。為鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期投資,企業(yè)所得稅稅改內(nèi)容是永久的。
美國(guó)商會(huì)總裁托馬斯·多諾霍當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō),美國(guó)商界一直呼吁降低企業(yè)稅率,實(shí)施全面直接的資本投資抵扣和屬地制征稅原則,這些措施將讓美國(guó)企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
在個(gè)人所得稅方面,維持目前聯(lián)邦個(gè)人所得稅率7檔不變,但大部分稅率有所下降,其中最高稅率從目前的39.6%降至37%。此外,個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)抵扣額將翻倍,但對(duì)地方和州稅等稅收抵扣設(shè)定上限。個(gè)人所得稅變動(dòng)的有效期僅到2025年底。
美國(guó)參眾兩院稅收聯(lián)合委員會(huì)的初步預(yù)測(cè)顯示,2019年,家庭年收入在2萬(wàn)至10萬(wàn)美元之間的中產(chǎn)階級(jí),即半數(shù)的美國(guó)納稅人,將享受610億美元的減稅規(guī)模。不過(guò)稅收優(yōu)惠到期后,這些家庭繳稅規(guī)模將增加。
華盛頓智庫(kù)稅務(wù)政策中心的研究顯示,本次減稅的大部分收益都將由高收入家庭獲得,有可能進(jìn)一步加劇美國(guó)貧富分化。
經(jīng)濟(jì)刺激效果或有限
目前,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升作用較為溫和。參眾兩院稅收聯(lián)合委員會(huì)預(yù)測(cè),未來(lái)十年內(nèi),減稅法案將平均每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速提高不到0.08?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的預(yù)測(cè)顯示,未來(lái)十年,減稅將提高經(jīng)濟(jì)增速0.06至0.12個(gè)百分點(diǎn)。
美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫近期也表示,美聯(lián)儲(chǔ)官員與大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)減稅政策的分析一致,認(rèn)為減稅可能會(huì)小幅提升未來(lái)幾年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)近期公布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)顯示,預(yù)計(jì)今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均為2.5%,分別高于9月份預(yù)測(cè)的2.4%和2.1%。但到2019年和2020年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將分別回落至2.1%和2%。
分析人士指出,減稅法案非但不能實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)刺激,還有可能進(jìn)一步惡化聯(lián)邦政府的債務(wù)水平。參眾兩院稅收聯(lián)合委員會(huì)的初步預(yù)測(cè)顯示,未來(lái)十年,該法案將讓美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字增加1.46萬(wàn)億美元。美國(guó)跨黨派研究機(jī)構(gòu)“爭(zhēng)取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”預(yù)計(jì),到2027年,美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2017年的77%上升至98%。
美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯則指出減稅法案進(jìn)一步推高美國(guó)財(cái)政赤字,政府在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源以及科技領(lǐng)域的投資必將受限,無(wú)助于提高美國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
全球稅基爭(zhēng)奪或?qū)㈤_啟
針對(duì)跨國(guó)企業(yè)的稅收改革,這份法案除了推行“屬地制”征稅原則和對(duì)美國(guó)企業(yè)海外利潤(rùn)一次性征稅外,還推出了稅基侵蝕與反濫用稅,即如果跨國(guó)企業(yè)與海外分支機(jī)構(gòu)或總部的交易降低了這些企業(yè)在美國(guó)的納稅義務(wù),美國(guó)政府將對(duì)此類交易征稅。這種新稅種將限制跨國(guó)企業(yè)通過(guò)此類內(nèi)部交易來(lái)避稅,還將阻止他們將產(chǎn)業(yè)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。
這一條款已經(jīng)招致美國(guó)貿(mào)易伙伴的反對(duì)。日前,法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)等歐洲五國(guó)財(cái)長(zhǎng)聯(lián)合致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽,稱美國(guó)減稅法案的部分內(nèi)容可能違反目前雙邊稅收協(xié)定和世界貿(mào)易規(guī)則。
華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·克萊德·赫夫鮑爾說(shuō),稅基侵蝕稅將破壞當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)鏈,有可能引發(fā)美國(guó)貿(mào)易和投資伙伴的抗議和報(bào)復(fù),甚至可能引發(fā)在世貿(mào)組織的訴訟。
在全球化的背景下,國(guó)際稅收的協(xié)調(diào)變得日益嚴(yán)峻。薩默斯表示,美國(guó)不應(yīng)加入全球競(jìng)爭(zhēng)性減稅,而應(yīng)成為全球稅務(wù)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵力量。
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