日前,國(guó)務(wù)院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見(jiàn)建議情況的通報(bào),提出試行企業(yè)“休眠”制度。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”,合理設(shè)置休眠條件和程序,承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位,保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。
企業(yè)“休眠”制度,針對(duì)的是出現(xiàn)短期經(jīng)營(yíng)困難,但將來(lái)仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng),且經(jīng)營(yíng)前景較好的企業(yè)。在“休眠”期間,可以不按自行停業(yè)處理,不載入經(jīng)營(yíng)異常名錄,而且企業(yè)仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益。這很像是電信領(lǐng)域中的停機(jī)保號(hào)業(yè)務(wù)——號(hào)碼暫時(shí)不用,可留存一定時(shí)間,以待需要時(shí)迅速激活。企業(yè)“休眠”其實(shí)也是“停機(jī)保號(hào)”,保的是企業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)資格。
新冠肺炎疫情背景下,一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,有的難以為繼,有的暫時(shí)無(wú)法經(jīng)營(yíng)。“休眠”制度的提出可謂及時(shí)、必要,一方面可以節(jié)省企業(yè)成本——企業(yè)不是說(shuō)關(guān)就能立刻關(guān)的,按照法律規(guī)定,必須履行清算、注銷等相關(guān)手續(xù),將來(lái)重新注冊(cè)企業(yè),又是一套注冊(cè)手續(xù)和成本,沿用多年的商標(biāo)、品牌和苦心經(jīng)營(yíng)的形象可能都難以為繼。另一方面,“休眠”制度可以幫助企業(yè)避免因暫停經(jīng)營(yíng)而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況,能夠保護(hù)主體資格的連續(xù)性。不少中小企業(yè)主臨時(shí)停業(yè)后可能會(huì)放任不管,既不去注銷,也不再報(bào)送年度報(bào)告。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè),市場(chǎng)監(jiān)管部門可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,企業(yè)法定代表人自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi),不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理,這無(wú)疑對(duì)其再次創(chuàng)業(yè)形成了阻礙。而“休眠”制度可以較好地解決上述問(wèn)題。
企業(yè)“休眠”制度主要目的在于完善“保市場(chǎng)主體”的政策措施,讓受疫情影響的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體,能夠在注銷或者被吊銷之外,有更節(jié)省交易費(fèi)用的便捷選擇。因而,該制度在降低交易成本、便利企業(yè)主體等方面,很有意義,值得試點(diǎn)探索并適時(shí)推廣。
當(dāng)然,還需要厘清一些基本問(wèn)題、設(shè)置“休眠”期限和條件等。比如,企業(yè)“休眠”屬于停工停產(chǎn)狀態(tài),顯然不能為員工正常發(fā)放工資,是否可以協(xié)商解除勞動(dòng)合同,或者員工與企業(yè)繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系,由企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并按照有關(guān)規(guī)定支付非正常經(jīng)營(yíng)期間的生活費(fèi),以確保勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害。再如,申請(qǐng)“休眠”需滿足什么條件、期限為多久,也需明確。此外,還要厘清與“僵尸企業(yè)”的關(guān)系,讓企業(yè)“休眠”并不是鼓勵(lì)企業(yè)“死而不僵”——“僵尸企業(yè)”是活不下去卻因長(zhǎng)期得到政府補(bǔ)貼,吃著反市場(chǎng)的肉,熬成無(wú)效率的湯,而“休眠”是一種商事登記方面的靈活制度安排,旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
企業(yè)“休眠”是在“六?!薄傲€(wěn)”背景下實(shí)施的制度化探索,為促進(jìn)企業(yè)休整釋放出無(wú)限可能。期待相關(guān)探索和試點(diǎn)能夠盡快開(kāi)花結(jié)果,讓更多困難企業(yè)看到生機(jī)和希望。(舒圣祥)
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