新華社北京11月12日電 題：為做好新時代退役軍人工作提供法治保障——退役軍人事務部、中央軍委政治工作部負責人就《中華人民共和國退役軍人保障法》答記者問
新華社記者梅世雄
2020年11月11日，第十三屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》，習近平主席簽署國家主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。日前，退役軍人事務部、中央軍委政治工作部負責人就退役軍人保障法的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定出臺退役軍人保障法？
答：退役軍人為國防和軍隊建設作出了重要貢獻，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富。新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委制定了一系列政策法規(guī)，對維護退役軍人權(quán)益、做好退役軍人工作發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國防和軍隊改革的深入推進，退役軍人工作面臨著新形勢：一是黨的十八大以來，習近平總書記對退役軍人工作作出系列重要論述，黨中央、國務院、中央軍委對退役軍人工作作出系列重大部署，對新時代做好退役軍人工作提出了新要求。二是2018年3月機構(gòu)改革之前對軍官和士兵的安置、就業(yè)、優(yōu)待等工作分散在相關(guān)部門，有關(guān)規(guī)定比較分散，需要整合。三是對退役軍人工作中普遍反映的問題，需要通過法律統(tǒng)籌解決。鑒此，有必要制定一部系統(tǒng)完備的法律，為做好新時代退役軍人工作提供法治保障。
問：制定出臺的過程是什么樣的？
答：為了貫徹落實黨中央決策部署，完成中央確定的立法任務，加強退役軍人工作法治建設，退役軍人事務部和中央軍委政治工作部會同有關(guān)中央國家機關(guān)、軍委機關(guān)成立了起草工作機構(gòu)，認真學習習近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行政策法規(guī)，分析各界研究成果和意見建議，借鑒其他國家和地區(qū)退役軍人工作立法經(jīng)驗，召開座談會聽取各方面意見建議，廣泛征求各地各部門和社會各界的意見建議，落實中央有關(guān)文件以及國防和軍隊改革精神，在全國人大常委會法工委、司法部、中央軍委法制局的積極指導下，在軍地有關(guān)部門的大力支持下，形成了退役軍人保障法草案，經(jīng)國務院常務會議、中央軍委常務會議討論通過，提請全國人大常委會審議。經(jīng)過三次審議、向社會公開征求意見、廣泛調(diào)查研究、反復修改完善，11月11日，第十三屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過，習近平主席簽署國家主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。
問：退役軍人保障法制定工作主要遵循什么原則？
答：在退役軍人保障法的制定過程中，我們主要遵循如下原則：一是貫徹落實習近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述和黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于退役軍人工作的決策部署及改革要求，堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防和軍隊建設，為退役軍人工作提供法治保障，使軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。二是堅持既盡力而為又量力而行，在完善現(xiàn)行政策的基礎上規(guī)定了一系列創(chuàng)新舉措。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重服務保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵相結(jié)合。四是做好與相關(guān)法律的銜接，為制定修訂配套法規(guī)政策留出接口。
問：退役軍人保障法明確了哪些方針原則？
答：一是確定退役軍人保障工作的基本原則。退役軍人保障工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為國防和軍隊建設服務的方針，遵循以人為本、分類保障、服務優(yōu)先、依法管理的原則。二是明確退役軍人的權(quán)利義務。國家關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，加強退役軍人保障體系建設，保障退役軍人依法享有相應的權(quán)益，同時明確退役軍人應當繼續(xù)發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守憲法和法律法規(guī)。三是確立工作體制。明確退役軍人工作主管部門、其他有關(guān)機關(guān)、軍隊有關(guān)部門的職責。
問：關(guān)于退役軍人的移交接收，是如何規(guī)范的？
答：一是明確責任主體。規(guī)定退役軍人原所在部隊應當將退役軍人移交安置地退役軍人工作主管部門接收。二是完善工作程序。明確退役軍人在規(guī)定時間內(nèi)，持軍隊出具的退役證明到安置地報到，并對檔案移交、戶口登記、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。三是改進軍地銜接機制。退役軍人移交接收過程中，發(fā)生與其服現(xiàn)役有關(guān)的問題，由原所在部隊負責處理；發(fā)生與其安置有關(guān)的問題，由安置地政府負責處理。
問：在提高退役軍人的安置質(zhì)量方面，作了哪些規(guī)定？
答：一是完善安置方式。國家采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領取退役金、復員、自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式，對退役軍人予以妥善安置。二是加強安置保障。轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵，由機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予編制保障。對轉(zhuǎn)業(yè)軍官，明確由政府根據(jù)其德才條件以及服現(xiàn)役期間的職務、等級、所作貢獻、專長等和工作需要安排工作崗位，確定相應的職務職級。三是樹立鮮明的安置導向。對有參戰(zhàn)經(jīng)歷等情形的退役軍人予以優(yōu)先安置。
問：在退役軍人教育培訓方面，有哪些創(chuàng)新？
答：一是完善退役前的教育培訓。軍人退役前，所在部隊可以提供職業(yè)技能儲備培訓，組織參加有關(guān)學歷和非學歷繼續(xù)教育。二是完善教育優(yōu)惠政策。高等學?？梢酝ㄟ^單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人；現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在就學的學生，退役后在入學、復學等方面享受優(yōu)惠政策。三是加強職業(yè)技能培訓。規(guī)定國家依托相關(guān)教育資源為退役軍人提供職業(yè)技能培訓。
問：在哪些方面加大了對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度？
答：一是加強就業(yè)支持。規(guī)定機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)在招錄、招聘時，對退役軍人的年齡和學歷條件可以適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。二是拓寬就業(yè)渠道。要求各地設置一定數(shù)量的基層公務員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。三是加大創(chuàng)業(yè)支持力度。相關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務，退役軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受有關(guān)融資優(yōu)惠政策。
問：在加大優(yōu)待和褒揚力度方面，有哪些具體體現(xiàn)？
答：一是明確普惠與優(yōu)待疊加的原則。政府在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務基礎上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所作貢獻和各地實際情況給予優(yōu)待。二是合理確定優(yōu)待范圍。在社會保險、住房、醫(yī)療、交通、文化和旅游、幫扶援助等方面，對退役軍人給予相應優(yōu)待。三是強化榮譽激勵。國家建立退役軍人榮譽激勵機制，對作出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵，退役軍人服現(xiàn)役期間獲得表彰、獎勵的，退役后按規(guī)定享受相應待遇，參戰(zhàn)退役軍人等符合條件的，名錄和事跡編入地方志。
問：如何進一步完善服務管理制度？
答：一是推進服務體系建設。加強退役軍人服務機構(gòu)建設，建立健全退役軍人服務體系，提升服務保障能力，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益維護等服務保障工作。二是加強思想政治教育和保密教育管理。退役軍人違法犯罪的，由省級退役軍人工作主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇。三是依法維護退役軍人合法權(quán)益，有關(guān)部門建立健全退役軍人權(quán)益保障機制，公共法律服務有關(guān)機構(gòu)依法提供必要的幫助。四是實行工作責任制和考核評價制度，將退役軍人保障工作完成情況，納入有關(guān)部門和負責人的考核評價內(nèi)容。
