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鄉(xiāng)村振興,資金渠道更寬了
2020-09-25 07:49:34 來源: 人民日報海外版
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  提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例——

  鄉(xiāng)村振興,資金渠道更寬了(銳財經(jīng))

  全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要“真刀真槍”地干,需要真金白銀地投。為拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源,中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。9月24日,國新辦舉辦新聞發(fā)布會,介紹了有關(guān)情況。

  增加“三農(nóng)”資金支持

  土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。

  據(jù)統(tǒng)計,從2013年到2018年,全國土地出讓收入累計高達(dá)28萬億元,扣除成本性支出以后,土地出讓收益是5.4萬億元,占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元,僅占土地出讓收益的34.4%,占土地出讓收入的6.6%,用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。

  “長期以來,土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城,有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說。

  調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,就是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排。

  2019年中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人,增加到8.48億人,城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到60.6%?!耙呀?jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,到了該把土地增值收益更多用于‘三農(nóng)’的時候了?!表n俊說,這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地出讓收益這個蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊,是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整,可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動。

  最近幾年,全國土地出讓收入一年達(dá)到六七萬億元,土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高1個百分點(diǎn),就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了六七百億元的投入。這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施,將對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。

  享受超50%土地出讓收益

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例具體提高多少?

  《意見》明確,改革的總目標(biāo),是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上。

  結(jié)合實(shí)際情況,文件提出兩種方案供地方選擇:第一種是按照土地出讓收益的50%以上進(jìn)行核定,但如果全年應(yīng)計提數(shù)小于土地出讓收入的8%,則按不低于土地出讓收入8%計提;第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進(jìn)行核定。地方選擇任一種方式都可以。

  提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,會不會對地方財政收支帶來一些影響?

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示,這項(xiàng)改革的確可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu)。《意見》對此有所考慮,也采取了一些措施,包括分步實(shí)施改革,明確改革從明年開始實(shí)施,允許地方分5年改革到位;嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險;明確資金向縣級傾斜的政策導(dǎo)向。

  “地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的,過去主要投向了城市,現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村,所以地方資金使用總量并沒有減少,只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,也可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’,所以沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)?!眳呛暌f。

  針對土地出讓收入地區(qū)分布不均衡的情況,《意見》對健全中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制作出了安排,包括允許省級適當(dāng)統(tǒng)籌;中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜;對北京、上海等少數(shù)省份適當(dāng)放寬要求等。

  聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

  那么,投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金具體能用到哪兒?如何提高資金使用收益?

  韓俊介紹,為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益,文件提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好,一定要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

  文件明確,各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要,堅(jiān)持精打細(xì)算,打破分項(xiàng)計提、分散使用的管理方式,整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及以工代賑工程建設(shè)等十幾項(xiàng)。

  “這些方面都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補(bǔ)的突出短板,是比較緊要的任務(wù),必須集中資金優(yōu)先予以支持。鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù),要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題,不列入這項(xiàng)改革增加的資金使用范圍?!表n俊說。

  同時,文件還強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接?!耙簿褪钦f,不能因?yàn)檫@邊增加了土地出讓收入的資金,那邊就把一般公共預(yù)算支農(nóng)投入減少了,否則是與此項(xiàng)改革的初衷背道而馳的。必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度,防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)?!表n俊表示。(記者 李婕)

【糾錯】 責(zé)任編輯: 王頔
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