日前,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》,明確要求,到2023年,46個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。我國(guó)垃圾分類(lèi)工作正由點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi),成效初顯。
日前,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》,就垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)做出安排。
近段時(shí)間以來(lái),關(guān)于垃圾分類(lèi)的話題熱度持續(xù)上升。7月,上海市垃圾分類(lèi)交出周年答卷;8月,北京市迎來(lái)垃圾分類(lèi)季考。而根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》,46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年底前將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi),限期將至,多個(gè)城市垃圾分類(lèi)立法近期相繼實(shí)施或即將迎來(lái)落地。
“好習(xí)慣”也是“新時(shí)尚”
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,2018年,200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.1億多噸,產(chǎn)生量前10位的城市貢獻(xiàn)了6256萬(wàn)噸。其中,城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的城市是上海,其次是北京、廣州、重慶和成都。
垃圾分類(lèi),大城市要先行先試。2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行。一年來(lái),上海市垃圾分類(lèi)成效顯著。今年6月,上海全市生活垃圾清運(yùn)總量96.86萬(wàn)噸,與去年同期相比實(shí)現(xiàn)了“三增一減”:可回收物回收量6813.7噸/日,增長(zhǎng)71.1%;有害垃圾分出量3.3噸/日,增長(zhǎng)11.2倍;濕垃圾分出量9632.1噸/日,增長(zhǎng)38.5%;干垃圾處置量15518.2噸/日,下降19.8%。
從“扔進(jìn)一個(gè)筐”到“細(xì)分四個(gè)桶”,上海居民正養(yǎng)成自覺(jué)分類(lèi)的習(xí)慣。上海市2020年上半年垃圾分類(lèi)實(shí)效測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,居住區(qū)分類(lèi)達(dá)標(biāo)率從條例施行前的15%提高到90%以上,單位分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。即使在新冠肺炎疫情期間志愿者完全撤守后,三分之二的小區(qū)依然能夠堅(jiān)持做好破袋投放、自覺(jué)分類(lèi)。上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平表示,上海垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)步入法治化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道。
今年5月,新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施。3個(gè)月來(lái),北京市垃圾分類(lèi)體現(xiàn)出家庭廚余分出數(shù)量大幅提升、廚余垃圾分出質(zhì)量逐步提升、桶站設(shè)置達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升、其他垃圾清運(yùn)量明顯下降等“六升兩降”的成效。數(shù)據(jù)顯示,今年7月,北京市家庭廚余垃圾日均分出量達(dá)1764噸,較4月下旬的日均309噸增長(zhǎng)470%;較5月份的日均740噸增長(zhǎng)137%;特別是7月下旬日均達(dá)2093噸,首次突破2000噸等級(jí)。
對(duì)于北京垃圾分類(lèi)的成效,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)評(píng)價(jià)說(shuō):“問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)突破。雖不平衡,且不充分,尚未完成碎片化到精細(xì)化、短期性到長(zhǎng)效性的過(guò)渡,但進(jìn)步實(shí)實(shí)在在?!?/p>
“動(dòng)腦筋”同時(shí)“動(dòng)真格”
為推動(dòng)垃圾分類(lèi),各地開(kāi)動(dòng)腦筋,結(jié)合實(shí)際,想出了不少實(shí)招妙招。比如編制順口溜、短視頻引導(dǎo)居民巧記垃圾分類(lèi)類(lèi)別,發(fā)布垃圾分類(lèi)“紅黑榜”,實(shí)施垃圾分類(lèi)積分兌換生活用品制度等。
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓垃圾分類(lèi)更智能。在山東,全省首座AI智能化垃圾分類(lèi)投放設(shè)備在青島市市南區(qū)香港中路街道投入使用。該設(shè)備通過(guò)人臉識(shí)別驗(yàn)證用戶身份,可自助交投、自動(dòng)稱重,實(shí)時(shí)給予居民相應(yīng)積分并轉(zhuǎn)入居民綠色賬戶;上海市廢棄物管理處推出“生活垃圾怎么分”小程序,為市民提供垃圾分類(lèi)查詢途徑;北京市城管委推出“垃圾分類(lèi)寶典”小程序,輸入垃圾名稱或拍照上傳圖片即可查詢垃圾類(lèi)別……
從倡導(dǎo)分類(lèi)到強(qiáng)制分類(lèi),各地針對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)法也在“動(dòng)真格”。從北京市的情況看,截至7月31日,立案查處生活垃圾分類(lèi)違法行為6990起,其中對(duì)群眾舉報(bào)集中、違法行為嚴(yán)重的99起生活垃圾混裝混運(yùn)違法行為立案查處,對(duì)個(gè)人違法行為查處3323起。北京市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)溫天武表示,從已立案查處的個(gè)人違法行為看,發(fā)生問(wèn)題的區(qū)域仍然主要集中在居民小區(qū)及周邊道路。造成問(wèn)題的主要原因是個(gè)人生活垃圾分類(lèi)意識(shí)還不夠強(qiáng),仍有個(gè)別居民圖方便、嫌麻煩。
2017年3月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》的通知,明確到2020年底,在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。首批重點(diǎn)城市共有46個(gè)?!袄诸?lèi)制度要以法治為基礎(chǔ),這46個(gè)重點(diǎn)城市是國(guó)內(nèi)比較有影響、具有代表性的城市,依法推動(dòng)垃圾分類(lèi)非常重要?!眲⒔▏?guó)說(shuō)。
“考期”將至,各地正加快垃圾分類(lèi)立法步伐,多地已明確實(shí)施時(shí)間。目前,上海、北京、杭州等地已正式實(shí)施垃圾分類(lèi)有關(guān)管理?xiàng)l例。在今年接下來(lái)的幾個(gè)月里,每個(gè)月都會(huì)有城市立法落地:10月1日,《長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》;11月1日,《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《泰安市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》;12月1日,《合肥市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》;從2021年1月1日起,《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《西安市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《焦作市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等也將分別實(shí)施。多地在條例中明確了對(duì)違法行為的處罰,并將其與單位或個(gè)人的征信掛鉤。
補(bǔ)短板還要抓落實(shí)
近年來(lái),我國(guó)垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi),成效初顯。但是,當(dāng)前我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施仍存在短板和弱項(xiàng),垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)體系仍不健全,焚燒處理占垃圾無(wú)害化處理的比重依舊偏低。
《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》要求,到2023年,46個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地要對(duì)現(xiàn)有垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查,梳理設(shè)施建設(shè)需求,明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù),逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任?!啊秾?shí)施方案》突出了因地制宜的特點(diǎn),引導(dǎo)各地構(gòu)建完善的垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系?!眲⒔▏?guó)表示。比如,焚燒處理是減少填埋、節(jié)約土地、控制污染必不可少的方式,《實(shí)施方案》要求大力提升垃圾焚燒處理能力,生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū),要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施,到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”;鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
劉建國(guó)表示,“因地制宜”還體現(xiàn)在廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)上?!秾?shí)施方案》要求,已出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類(lèi)處理提出明確要求的地區(qū),要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況,按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則,穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類(lèi)法規(guī)的地區(qū),以及廚余垃圾資源化缺乏消納途徑的地區(qū),廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。
“這意味著末端設(shè)施的布局與結(jié)構(gòu)要因地制宜,從而倒逼分類(lèi)方法與標(biāo)準(zhǔn)因地制宜。”劉建國(guó)說(shuō)。(記者 熊 麗)
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