國家監(jiān)委引渡第一人因積極配合、主動退贓獲輕判
寬嚴相濟警示迷途知返
8月27日,浙江省紹興市中級人民法院對“紅通人員”姚錦旗受賄案一審公開宣判,判處其有期徒刑六年,并處罰金人民幣三百萬元;對姚錦旗受賄所得財物及其孳息,依法予以追繳。姚錦旗當庭表示服從判決,不上訴。
姚錦旗是國家監(jiān)委成立后成功引渡的第一案,也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。由于姚錦旗在引渡過程中積極配合,如實交代案件事實,并主動退繳全部贓款及其孳息,故依法被減輕處罰。這一結(jié)果再次昭示:外逃人員迷途知返,盡快歸案爭取寬大處理才是唯一出路。
三級追逃機構形成合力,外逃13年引渡僅歷時44天
姚錦旗,男,1956年生,浙江省新昌縣原常務副縣長,涉嫌利用職務之便多次收受他人巨額財物。2005年12月,姚錦旗利用虛假身份證件倉皇出逃,在13年間,輾轉(zhuǎn)菲律賓、越南、馬來西亞、古巴、哥倫比亞、保加利亞等多國。
在監(jiān)察法施行、各級監(jiān)委成立后,紀檢監(jiān)察機關成為追逃追贓案件的主辦機關。2018年6月,在浙江省追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省、市兩級公安機關的配合下,紹興市追逃辦查明姚錦旗的外逃身份、隱藏地點。浙江省追逃辦緊急協(xié)調(diào)檢察、公安等部門,通過公安部提請國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令,同時深入查清其犯罪事實,完善固定有關證據(jù)。
2018年10月17日,保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令在該國首都索非亞市抓獲姚錦旗,并于同月19日根據(jù)我國國家監(jiān)委提出的請求將其臨時羈押。為加快引渡程序,國家監(jiān)委、浙江省監(jiān)委迅速協(xié)調(diào)外交部、公安部等開展各方面工作,組織專人研究兩國引渡相關法律,還三次派工作組赴保與有關部門會談,請求保方取消姚錦旗在保長期居留證和入籍申請,說服姚錦旗取得其投案自首意愿書并克服思想反復等多種困難,成功開展簡易引渡合作。與此同時,中央追逃辦把浙江省追逃辦等專案組人員召集到北京集中辦公,在最短時間內(nèi)做完了符合引渡要求的關鍵性證據(jù)收集以及引渡請求書起草和英文、保文翻譯等工作。
2018年11月30日,在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,姚錦旗被成功引渡回國。歸案后,姚錦旗除如實供述已被掌握的142.5萬元受賄犯罪事實外,還坦白了其余受賄犯罪事實。
“從通過國際刑警組織對姚錦旗發(fā)布紅色通緝令,到其被引渡回國,不到兩個月的時間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序,這一成功實踐,體現(xiàn)了近年來積極開展反腐敗國際合作的成效?!闭憬”O(jiān)委有關負責人介紹。
配合引渡、主動退贓,與心存妄想、負隅頑抗,在判罰上形成鮮明對比
紹興市中級人民法院于2019年7月5日、2020年4月3日兩次公開開庭審理了姚錦旗受賄案,根據(jù)犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié),依照刑法、刑事訴訟法、中保引渡條約及相關國際公約規(guī)定,及時、公開、公平、公正審判,充分保障了姚錦旗依法享有的知情權、辯護權等各項訴訟權利和人道待遇。在庭審及宣判中,人大代表、政協(xié)委員、媒體記者及各界群眾共計100余人參加了旁聽。
經(jīng)審理查明,1991年至2005年,姚錦旗分別利用擔任浙江省新昌縣長詔水庫管理局黨委書記、局長,新昌縣委常委、副縣長等職務便利,為相關單位和個人在企業(yè)轉(zhuǎn)制、資金周轉(zhuǎn)、項目開發(fā)等事項上謀取利益,直接或通過他人非法收受相關人員所送財物,共計價值人民幣5221.054萬元。
紹興市中級人民法院認為,姚錦旗身為國家工作人員,利用職務上的便利,為他人謀取利益,直接或通過他人非法收受財物,數(shù)額特別巨大,其行為已構成受賄罪。
鑒于姚錦旗在國家監(jiān)委、最高人民法院等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》期間自愿回國接受調(diào)查,積極配合完成引渡,如實交代全案受賄事實,可視為自首;檢舉揭發(fā)他人犯罪經(jīng)查證屬實,具有立功表現(xiàn);受賄贓款贓物及其孳息已被全部追繳或由親屬代為退繳,故依法對其減輕處罰。遂作出前述判決。
姚錦旗在引渡過程中主動表達回國投案意愿,積極配合引渡程序,僅用一個多月就引渡成功,且主動退繳全部贓款及其孳息,從而得以依法在法定刑幅度以下大幅度減輕處罰。而少數(shù)外逃人員堅決對抗引渡,使國家耗費巨大人力、物力、財力,則受到法律的嚴懲。
“紅通人員”黃海勇就是這樣的例子。黃海勇于1998年8月出逃,2008年在秘魯被發(fā)現(xiàn)和拘捕。在我國向秘魯提出引渡請求后,黃海勇上訴近20次,窮盡所有司法程序?qū)挂伞=?jīng)過我國多部門8年不懈努力,終于推動美洲人權法院依據(jù)《美洲人權公約》判決同意引渡。2016年7月17日,黃海勇被引渡回國。最終,他被判處有期徒刑15年,這是單位走私罪法定的最高刑期。
寬嚴相濟是我國懲治犯罪的一貫政策,在追逃追贓工作中也不例外。從追逃的“一人一方案”,到后續(xù)的“一人一定刑、一人一宣判”,都體現(xiàn)了寬嚴相濟。姚錦旗與黃海勇,因回國投案等情形不同,在判罰上形成鮮明對比,彰顯了依法懲治犯罪的法治思維和法治方式。
對于職務犯罪境外在逃人員而言,寬嚴兩方面的“事實”就擺在眼前,只有主動回國投案自首,積極退贓,認罪悔罪,才是唯一正確的選擇。
辦理追逃追贓案件的資源進一步整合,反腐敗國際合作法治化水平不斷提升
反腐敗國際追逃追贓的重點案件多涉及外交、反腐敗、警務、檢務、司法、金融、反洗錢等多個領域,單靠任何一個部門都無法獨立完成。以姚錦旗為例,從其被抓獲到被引渡回國歷時僅44天,這是單一部門“各自為戰(zhàn)”時無法想像的。姚錦旗被成功引渡并接受法律制裁,是國家監(jiān)察體制改革把反腐敗各方力量最大限度整合起來,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個生動縮影。
黨的十八大以來,中央加大了對反腐敗工作的統(tǒng)一領導,大力整合各相關部門的資源,大大提升了效率,有力推動了案件的突破。特別是國家監(jiān)委成立之后,追逃追贓工作在體制機制上發(fā)生重大變化,黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導進一步加強,辦理追逃追贓案件的資源進一步整合,上下一體的工作機制更加明確?!吨腥A人民共和國監(jiān)察法》進一步明確了國家監(jiān)委在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實職責。由此,中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行反腐敗國際合作相關職責的機制更順暢、合作更有效。
監(jiān)察法賦予國家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)有關方面加強與有關國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領域的合作的職責。作為國家監(jiān)委成立后的引渡第一案,姚錦旗被引渡回國,為我國反腐敗國際合作法治化水平的進一步提升作出了生動注腳。
隨著監(jiān)察體制改革的進一步深化,監(jiān)察機關開展追逃追贓的法律武器更健全、程序更規(guī)范,在勸返之外,更多運用引渡、異地追訴、遣返等方式,追逃追贓更具震懾力。
據(jù)統(tǒng)計,自2018年3月國家監(jiān)委成立至2020年6月,全國共追回外逃人員3848人,包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人,追回贓款99.11億元,追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長,改革形成的制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化成為追逃追贓領域治理效能。
中央追逃辦在大力推進追逃追贓重點個案的同時,高度重視防逃工作,將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系中,做到防逃工作全覆蓋、無死角,新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少,從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人,有力遏制住外逃蔓延勢頭。
只要一人尚在逃,反腐敗國際追逃追贓工作就決不收兵。(本報記者 李云舒)
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