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人民日報評論員:香港維護國家安全的法治支撐
2020-07-03 22:28:29 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京7月3日電? 人民日報7月4日評論員文章:香港維護國家安全的法治支撐

  《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》頒布實施,邁出了建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的關(guān)鍵一步。這充分體現(xiàn)了中央政府對維護國家安全的最大責(zé)任和最終責(zé)任,體現(xiàn)了對“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的全面準(zhǔn)確貫徹,為香港依法維護國家安全提供了堅強支撐。

  香港回歸以來,在維護國家安全方面一直處于“不設(shè)防”狀態(tài),法律制度空白、執(zhí)行機制缺失,特區(qū)政府執(zhí)法機構(gòu)中無一兵一卒專責(zé)維護國家安全,基本法第23條立法遲遲未能完成。去年“修例風(fēng)波”發(fā)生以來,香港面臨的國家安全形勢日趨嚴(yán)峻,對我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益造成嚴(yán)重威脅,對香港的法治和社會秩序造成嚴(yán)重危害。一個主權(quán)國家,面對曠日持久、充斥暴力犯罪和分離主義的社會動蕩,有很多可以動用的選項,中央選擇通過全國人大授權(quán)全國人大常委會專門就香港維護國家安全制定相關(guān)法律的方式,維護“一國兩制”原則底線和國家安全,充分顯示了依憲治國、依法治港的信念與追求,顯示了作為“一國兩制”最堅定維護者的胸懷與擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了對香港特別行政區(qū)的高度信任和對兩種制度的充分尊重。

  法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》明確規(guī)定了中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責(zé)任。一般情況下,法律規(guī)定的四類危害國家安全案件都由香港特別行政區(qū)管轄,駐港國安公署和國家有關(guān)檢察、審判機關(guān)只在三種特殊情況下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán),一是案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況,香港特別行政區(qū)管轄確有困難的;二是出現(xiàn)香港特別行政區(qū)無法有效執(zhí)行法律的嚴(yán)重情況的;三是出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。并且,法律還對駐港國安公署在上述三種特殊情況或特定情形行使管轄權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序,即由香港特別行政區(qū)政府或者駐港國安公署提出、報中央人民政府批準(zhǔn)。換句話說,駐港國安公署不能自行決定對某個案件行使管轄權(quán)。作出這樣的制度設(shè)計,說明中央充分尊重香港的高度自治。

  需要指出的是,世界各國,國家安全都屬于中央事權(quán)。中央事權(quán)不是抽象的,而是具體的,包括立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)和行政管理權(quán)。我國也不例外。從法理上講,既然是中央事權(quán),對香港特別行政區(qū)發(fā)生的所有危害國家安全的犯罪案件,中央都有權(quán)直接管轄。但基于“一國兩制”原則,以及對香港特別行政區(qū)的充分信任和對香港特別行政區(qū)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)的尊重,中央授權(quán)香港特別行政區(qū)管轄絕大部分案件,只保留在極少數(shù)特定情形下對香港特別行政區(qū)辦不了的危害國家安全犯罪案件的直接管轄,還要經(jīng)過非常嚴(yán)格的審批程序。這是中央全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合的重要體現(xiàn),有利于支持和加強香港特別行政區(qū)維護國家安全的工作,保障“一國兩制”在正確軌道上運行,是合憲合法的。

  “法者,治之端也?!敝慰椕芟愀劬S護國家安全防線,國家層面立法邁出了第一步也是關(guān)鍵一步。根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定,香港特別行政區(qū)仍然負(fù)有維護國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù),應(yīng)當(dāng)盡早完成維護國家安全的有關(guān)立法,補齊在機構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力等方面的短板。我們相信,隨著《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的實施,影響香港發(fā)展的“政治病毒”和最大隱患將被有力鏟除。以法治為遵循、以安全為保障,香港一定能變亂為治,續(xù)寫繁榮與輝煌!

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