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百億產(chǎn)業(yè)基金,扶貧重要一招
2020-05-09 10:03:39 來源: 半月談網(wǎng)
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  在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段,如何進(jìn)一步培育壯大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè),增強造血功能,確保脫貧人口不返貧,鞏固全面小康成果,已成為廣大干部群眾重點思考的必答題。

  幾年前,由中央財政、中央企業(yè)出資設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金(統(tǒng)稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”),總規(guī)模超過340億元,以市場化運作的方式,廣泛投入各貧困片區(qū),尤其是“三區(qū)三州”地區(qū),走出了一條中央財政資金參與扶貧的新路。

  探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

  位于壩上高原的康保縣,是河北省的深度貧困地區(qū)??当?h張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村的逯林夫婦將地全部流轉(zhuǎn)出去后,當(dāng)起飼養(yǎng)員,每月收入4000元,每批肉雞出欄達(dá)標(biāo)后還能獲得2000元獎勵,年收入達(dá)到8萬元。

  逯林飼養(yǎng)的肉雞都送至乾信牧業(yè)公司。這家成立于2011年底的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè),建設(shè)過程中一度遭遇周轉(zhuǎn)資金困難。2016年,托管貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司(簡稱國投創(chuàng)益),經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研,以參股方式投入乾信牧業(yè)7000萬元,帶動企業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

  “通過培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)殖收購等方式,我們帶動了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的198個村近1.5萬戶建檔立卡貧困人口脫貧?!鼻拍翗I(yè)負(fù)責(zé)人夏秋霞說,企業(yè)發(fā)展離不開社會支持,回報社會就要帶動更多貧困戶脫貧增收。

  2014年6月獲批設(shè)立的“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,是我國第一只具有政府背景、市場化運作、獨立運營、自負(fù)盈虧、專責(zé)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。兩年后“中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”獲批設(shè)立。由國務(wù)院國資委發(fā)起、96家央企參與出資的這只基金,以股權(quán)、債權(quán)、子基金等方式,投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

  這兩只特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入扶貧戰(zhàn)場以來,緊緊依托貧困片區(qū)資源布局產(chǎn)業(yè),探索出一條“基金引導(dǎo)、市場運作、扶持產(chǎn)業(yè)、注重造血”的新路子。

  “產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資已覆蓋全部14個集中連片特困地區(qū)。”負(fù)責(zé)兩只基金運營的國投創(chuàng)益董事長王維東說,截至3月中旬,基金總規(guī)模超過340億元,累計投資額251.73億元,直接或間接帶動約50萬人就業(yè),為地方政府提供稅收28億元。

  市場化運作,帶動力強

  半月談記者采訪了解到,相對于傳統(tǒng)的金融扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧,產(chǎn)業(yè)基金扶貧模式在帶動貧困戶增收、增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力等方面,有其獨特優(yōu)勢。

  ——市場運作,規(guī)范管理。產(chǎn)業(yè)扶貧基金由專業(yè)的基金公司管理,兼顧政策目標(biāo)和市場原則,建立了一整套“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)基金治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險控制體系和稽核監(jiān)控系統(tǒng),形成了包括投資目標(biāo)、投資原則、產(chǎn)業(yè)模式、評價標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綜合管理體系,確保產(chǎn)業(yè)基金保值增值、有進(jìn)有退。

  在產(chǎn)業(yè)扶貧基金幫助下,貧困地區(qū)一批作坊式、家族式企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。貴州飛龍雨集團(tuán)董事長隴宗燁說,他們一直是按家族企業(yè)方式運營,日常管理比較隨意,賬目也不規(guī)范?!胺鲐毣鹑牍珊螅挥绊懠易鍖ζ髽I(yè)的控股,但推動企業(yè)完成了現(xiàn)代化管理改造,使企業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化。”

  ——依托資源,投入龍頭。甘肅中天羊業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。2018年,產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入6000萬元入股中天羊業(yè)下屬公司民勤中天,幫助其在甘肅多個貧困縣建設(shè)養(yǎng)殖和購銷基地。

  中天羊業(yè)董事長陳耀祥介紹,通過固定分紅、養(yǎng)殖收益、代工獎勵等方式,公司幫助貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。截至2019年底,民勤中天累計培訓(xùn)肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民近11萬人,其中建檔立卡貧困戶約1.7萬人。

  “我們主要從國家產(chǎn)業(yè)政策、扶貧綜合效果、市場風(fēng)險評估等方面綜合考慮,選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目。”國投創(chuàng)益投資總監(jiān)馮越說,產(chǎn)業(yè)扶貧基金所投企業(yè)多是依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來的龍頭企業(yè),這樣的項目就業(yè)人數(shù)多、輻射能力強、脫貧效果好。

  ——服務(wù)脫貧,放大效益。產(chǎn)業(yè)扶貧基金充分發(fā)揮基金杠桿作用,通過直接投資、在重點省設(shè)立子基金等方式撬動社會資本投入?;鹈客顿Y1元,平均可帶動約10元的社會資本跟進(jìn),截至目前,已引導(dǎo)撬動社會資本2300億元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

  “農(nóng)業(yè)項目扶貧效果好,但很難融資?!痹颇想p柏縣天蓬養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人張小新說,沒有抵押擔(dān)保很難從銀行貸款,加之農(nóng)業(yè)項目收益不穩(wěn)定,風(fēng)險高,即便獲得貸款也多是1年期?!岸嗵澁a(chǎn)業(yè)扶貧基金投入2000萬元,約定投入期為5年,支持企業(yè)完成了養(yǎng)殖基地擴建。”

  有助于破解產(chǎn)業(yè)扶貧最大瓶頸

  一些受訪業(yè)內(nèi)人士分析,目前國內(nèi)基金運營分為三類。一是純市場化基金,注重投資回報。二是公益、慈善類基金,注重社會效益。三是產(chǎn)業(yè)扶貧基金,介于兩者之間,既要注重社會效益,投資項目有扶貧效應(yīng),符合國家產(chǎn)業(yè)方向;也要保證資金安全,確保資金合理收益。

  產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過分析貧困地區(qū)資源稟賦,全面論證,篩選出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端加工制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)藥健康等重點支持產(chǎn)業(yè),打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、清潔能源、資本運作、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療健康、產(chǎn)銷對接等七大產(chǎn)業(yè)扶貧平臺。

  “貧困地區(qū)往往很難將產(chǎn)業(yè)做大做強,必須借助外力支持與引導(dǎo)?!鼻嗪J「駹柲臼修r(nóng)牧和扶貧局副局長趙軍說,貧困地區(qū)迫切希望有大型企業(yè),能夠產(chǎn)生區(qū)域性帶動效應(yīng),形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)附加值,真正形成造血能力。“產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持的,恰好是地方希望發(fā)展但無力培育的產(chǎn)業(yè)模式?!?/p>

  “產(chǎn)業(yè)扶貧最大的瓶頸是內(nèi)生動力不足問題。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,在當(dāng)前脫貧攻堅中,財政投入主要精力在于兜底保障,培育產(chǎn)業(yè)也很少考慮投入回報,市場活力不足;純市場化資金投入,則容易過于追求投資者回報,扶貧效果有限。

  業(yè)內(nèi)專家表示,產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)逐漸改變傳統(tǒng)的單向無償支援方式,更多轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧基金等市場化方式。貧困地區(qū)干部群眾建議,進(jìn)一步擴充基金募集資金池,優(yōu)化基金投資績效評價考核機制,并在全面脫貧之后,推動產(chǎn)業(yè)扶貧基金向鄉(xiāng)村振興基金、小康建設(shè)基金轉(zhuǎn)化。(記者 李勁峰 王大千 王博 宋玉萌? 刊于《半月談》2020年第8期)

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