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信訪制度更健全,群眾權(quán)益有保障——國(guó)務(wù)院《信訪條例》修訂實(shí)施15年間
2020-05-01 17:15:35 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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評(píng)論

  新華社北京5月1日電? 題:信訪制度更健全,群眾權(quán)益有保障——國(guó)務(wù)院《信訪條例》修訂實(shí)施15年間

  新華社記者白陽(yáng)

  2005年5月1日,修訂后的《信訪條例》開(kāi)始實(shí)施。增設(shè)“信訪渠道”一章,新增、修改條款占到《信訪條例》內(nèi)容的90%……這部條例的大修,是信訪工作規(guī)范化、法治化的重要標(biāo)志。

  《信訪條例》修訂實(shí)施15年來(lái),信訪制度緊跟社會(huì)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,特別是黨的十八大以來(lái),一系列重大信訪制度改革措施,推動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好,構(gòu)建法治信訪新格局。

  為信訪工作建章立制

  2019年8月,遼寧省丹東市的趙先生因小區(qū)管線老化頻繁停水影響生活,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向國(guó)家信訪局投訴。國(guó)家信訪局受理該信訪事項(xiàng)后,當(dāng)天就交辦遼寧省信訪局督促解決。丹東市自來(lái)水公司隨即組織人員連夜搶修,當(dāng)?shù)卣o急安排送水車(chē)為小區(qū)居民提供飲用水。其間,信訪工作人員密切跟蹤問(wèn)題處理進(jìn)展,及時(shí)向居民通報(bào)情況。投訴信發(fā)出41小時(shí)后,這一困擾小區(qū)居民多時(shí)的問(wèn)題徹底解決。

  信訪矛盾的高效化解得益于一套權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、群眾依法逐級(jí)走訪、訴訟與信訪分離、依法分類處理、建立信息系統(tǒng)為群眾信訪提供便利……《信訪條例》確立的一系列工作機(jī)制,成為今天信訪制度的重要基石。

  據(jù)悉,《信訪條例》修訂工作啟動(dòng)后,原國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家信訪局多次赴地方調(diào)研,廣泛征求各省區(qū)市、中央有關(guān)部門(mén)、基層單位和專家學(xué)者的意見(jiàn),在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上最終形成定稿。

  參與了條例修訂的國(guó)家信訪局原副局長(zhǎng)張彭發(fā)回憶,條例修訂的總體思路是:一要暢通信訪渠道,更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系;二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果;三要強(qiáng)化工作責(zé)任,促進(jìn)問(wèn)題解決;四要切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

  《信訪條例》修訂實(shí)施后,一個(gè)較為完整的信訪工作法律規(guī)范體系逐步形成。60多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)修訂出臺(tái)了信訪工作辦法或規(guī)則,大多數(shù)省區(qū)市制定了本行政區(qū)域范圍內(nèi)的信訪法規(guī),一系列與《信訪條例》相配套的制度建立起來(lái)。

  “15年來(lái),信訪工作新格局逐步構(gòu)建,矛盾化解能力進(jìn)一步增強(qiáng),人民群眾合法權(quán)益得到有效保護(hù),信訪工作的法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。總體來(lái)看,修訂后的條例適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求,發(fā)揮了較好的法律效益和社會(huì)效益?!睆埮戆l(fā)說(shuō)。

  法治信訪步入快車(chē)道

  “信訪是個(gè)筐,什么都往里裝。”長(zhǎng)期以來(lái),信訪與其他糾紛解決機(jī)制界限不清、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象較為普遍。

  從全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度,到深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求,再到推動(dòng)律師等專業(yè)人士參與信訪工作,黨的十八大以來(lái),信訪領(lǐng)域的一系列重大改革措施,讓信訪工作駛?cè)敕ㄖ慰燔?chē)道。

  把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),健全完善各級(jí)黨委和政府信訪工作機(jī)構(gòu)與有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)、有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪工作機(jī)構(gòu)與責(zé)任部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)悉,國(guó)家信訪局歸納總結(jié)了6大類涉法涉訴信訪事項(xiàng),出臺(tái)了依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程,38個(gè)中央部門(mén)制定了信訪事項(xiàng)分類處理清單(機(jī)構(gòu)改革后21個(gè)部門(mén)調(diào)整了清單),大部分省區(qū)市出臺(tái)了信訪事項(xiàng)分類處理工作規(guī)程。

  此外,2013年以來(lái),國(guó)家信訪局針對(duì)《信訪條例》制定配套措施10余件,出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)范信訪工作程序措施,通過(guò)信訪實(shí)地督查等手段,進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作責(zé)任、督促責(zé)任主體及時(shí)就地解決問(wèn)題。

  開(kāi)展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)、推行讓群眾“最多訪一次”、引入律師等第三方參與信訪矛盾化解……隨著信訪制度改革的持續(xù)深入,大量信訪突出問(wèn)題得到妥善處理,信訪積案存量進(jìn)一步消減,信訪服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家信訪信息系統(tǒng)現(xiàn)已和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和42家中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享,全國(guó)各級(jí)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的接入量超過(guò)10萬(wàn)家,群眾動(dòng)動(dòng)手指就能實(shí)現(xiàn)“掌上信訪”。

  探索新時(shí)代法治信訪新模式

  “您好,請(qǐng)問(wèn)有什么可以為您服務(wù)?”新冠肺炎疫情防控期間,上海12345市民熱線一個(gè)月內(nèi)累計(jì)來(lái)電呼入量69萬(wàn)余次,受理反映事項(xiàng)65萬(wàn)余件,其中和疫情相關(guān)的46萬(wàn)余件。

  “市民反映口罩預(yù)約購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題比較突出”“出租車(chē)司機(jī)來(lái)電要求減免份子錢(qián)”“返程高峰來(lái)臨,來(lái)滬人員監(jiān)管如何更有效、更全面”……一條條群眾意見(jiàn)建議經(jīng)由線上線下各條信訪渠道匯聚起來(lái),成為疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要“戰(zhàn)線”。

  “信訪反映了民眾對(duì)行政投訴和救濟(jì)的特殊需要,其本身就是法治框架下的題中之義?!敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為,不斷完善的信訪制度,正成為社會(huì)治理系統(tǒng)的重要一環(huán)。

  國(guó)家信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新時(shí)代的信訪工作,需要探索適應(yīng)群眾新需要、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪工作新模式,著力在專業(yè)化、法治化、信息化上下功夫,帶著感情和責(zé)任為民解難、為黨分憂。目前,國(guó)家信訪局正在加快推進(jìn)信訪立法,強(qiáng)化信訪制度的頂層設(shè)計(jì),在暢通信訪渠道、源頭預(yù)防、依法解決群眾訴求、多元化解矛盾糾紛、加強(qiáng)督查督辦等方面持續(xù)發(fā)力,讓群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道更加完善。

  “信訪法治建設(shè)的核心,是讓信訪制度作為法治系統(tǒng)的組成部分更好地發(fā)揮其應(yīng)有功能。”范愉說(shuō),未來(lái)信訪制度應(yīng)在保持原有政治參與、信息溝通、舉報(bào)等功能的同時(shí),完善行政性糾紛解決機(jī)制,根據(jù)社會(huì)需求和投訴及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整,融入多元化糾紛解決機(jī)制。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 詹婧
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