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[專家談]國家治理現(xiàn)代化就是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?
2019-11-02 08:44:15 來源: 新華網(wǎng)
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  馬 亮

  10月31日,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。公報提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。”將完善中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化提升到如此高的戰(zhàn)略層面,這意味著制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化是一項涉及頂層設(shè)計的戰(zhàn)略議題,并將決定未來很長一段時間中國改革和發(fā)展的基本走向。

  本次會議回答了涉及國家治理的若干重大問題,這涉及國家治理體系包括國家治理能力如何衡量,以及中國特色社會主義制度何以完善等問題。尤為重要的是,本次會議明確了國家治理體系的結(jié)構(gòu)和特征,確定了國家治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化路徑,以及如何讓制度真正發(fā)揮作用的政策方針。

  首先,本次會議闡明了國家治理體系的基本框架和四梁八柱,認(rèn)為國家治理體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化的制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策以及黨和國家監(jiān)督體系等13個領(lǐng)域的制度體系。這些領(lǐng)域的具體制度體系相互銜接并有機結(jié)合,共同構(gòu)成了一個完整、有層次和行之有效的國家治理體系。

  國家治理涉及方方面面的制度,本次會議明確了在國家治理中發(fā)揮根本作用、至關(guān)重要和不可替代的根本制度,從而厘清了國家治理體系的核心要素和結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這些根本制度之下則是各個領(lǐng)域具體運轉(zhuǎn)的規(guī)則、程序和規(guī)范,它們?yōu)檫@些核心制度的有效運轉(zhuǎn)提供了有力支撐,并反過來受根本制度的指導(dǎo)和制約。由此可見,會議為今后各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善明確了方向和路徑,有利于各方面制度的體系化和現(xiàn)代化。

  其次,會議明確了國家治理能力現(xiàn)代化的具體方略、路線圖和時間表,特別強調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這就說明要充分發(fā)揮中國各方面制度的優(yōu)勢,持續(xù)不斷地提升國家治理效能,使制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

  國家治理體系和治理能力有沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化,很大程度上取決于治理效能是否提升了。只有把中國特色社會主義制度各方面的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,才能說真正實現(xiàn)了國家治理的現(xiàn)代化。因此,國家治理要以結(jié)果為導(dǎo)向,用治理效能來衡量和監(jiān)測制度建設(shè)進程,真正讓優(yōu)勢制度發(fā)揮優(yōu)勢并提高效能。

  最后,會議要求“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度?!边@意味著要在全黨全社會營造尊重制度、執(zhí)行制度、信任制度和維護制度的良好氛圍,真正讓制度發(fā)揮優(yōu)勢作用并實現(xiàn)制度效能的持續(xù)提升。

  黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo),只有他們率先垂范和以身作則地學(xué)習(xí)、尊重、執(zhí)行和維護制度,全社會才會形成制度先行的良好氛圍,使制度暢行無阻并推動治理現(xiàn)代化。之所以過去很多好的制度無法執(zhí)行和落地,同一些部門和干部的執(zhí)政理念有關(guān)。因此,要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,扼制乃至避免凌駕于制度之上的行為。

  制度至關(guān)重要,但是政府和社會對制度的態(tài)度和信心更加重要。只有多數(shù)人都能尊重和信任制度,讓制度真正運轉(zhuǎn)起來,才能使制度“硬起來”并發(fā)揮基礎(chǔ)性和根本性作用。這意味著要提高各項制度在全社會的知曉度和認(rèn)同度,降低制度運行的成本和障礙,持續(xù)釋放制度的活力和優(yōu)勢。(作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)

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