新華社北京9月27日電 題:讓品質(zhì)建筑鑄造百姓美好生活——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》解讀
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來和傳承,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責(zé)人于27日接受記者采訪,就指導(dǎo)意見作了解讀。
以建筑工程質(zhì)量問題為切入點提升建筑工程品質(zhì)總體水平
建筑工程品質(zhì)管理鏈條長、環(huán)節(jié)多,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。指導(dǎo)意見提出了哪些具體措施來完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)?
該負責(zé)人表示,指導(dǎo)意見從強化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監(jiān)督管理4個方面明確了完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。
該負責(zé)人說,指導(dǎo)意見突出了建設(shè)單位首要責(zé)任,強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理;落實施工單位主體責(zé)任,推行工程質(zhì)量安全手冊制度;明確房屋使用安全主體責(zé)任,強化房屋所有權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人管理職責(zé);履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全監(jiān)管體系。
指導(dǎo)意見進一步細化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求,提出建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理,嚴格履行法定程序和落實項目法人責(zé)任制,保證合理工期和造價,不得違法發(fā)包工程。特別是通過建立工程質(zhì)量信息公示制度,要求建設(shè)單位主動公開工程竣工驗收等關(guān)鍵質(zhì)量信息,有效解決信息不對稱問題,督促建設(shè)單位認真履行質(zhì)量承諾。
指導(dǎo)意見提出推行工程擔保與保險,完善建筑市場體系;強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實,加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度,強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,嚴格落實相關(guān)處罰措施。此外,指導(dǎo)意見還提出加強社會監(jiān)督,完善質(zhì)量共治體系,建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度,推行建筑工程項目質(zhì)量信息公開等。
推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革
改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升,“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列。
施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案……我國建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善,確立了20余項制度,新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕。數(shù)據(jù)顯示,2018年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到23.5萬億元,增加值達到6.18萬億元,占GDP的6.87%。
但我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。該負責(zé)人說,滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見問題仍較普遍,建筑工程品質(zhì)整體上還不高,現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方。
具體來說,主要表現(xiàn)為質(zhì)量責(zé)任體系不完善;建筑市場體制機制不健全;工程建設(shè)生產(chǎn)方式落后;建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化不高;監(jiān)管機制創(chuàng)新不足。
作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。
該負責(zé)人強調(diào),指導(dǎo)意見對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制,將有效引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量供給端集聚,塑造中國建造品牌,推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
指導(dǎo)意見圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機制障礙,對質(zhì)量保障體系進行系統(tǒng)謀劃,將有力提升我國建筑工程品質(zhì)總體水平,為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
發(fā)揮標準引領(lǐng)作用 推行綠色建造方式
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國工程建設(shè)標準也出現(xiàn)部分標準取值偏低、與國際接軌不夠、標準提升機制不足等問題。
以問題為導(dǎo)向,指導(dǎo)意見著眼于改革工程建設(shè)標準體系,創(chuàng)新標準形式、內(nèi)容和屬性,突出標準目標、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求,提出系統(tǒng)制定全文強制性工程建設(shè)規(guī)范,精簡整合政府推薦性標準,培育發(fā)展團體和企業(yè)標準,組織開展重點領(lǐng)域國內(nèi)外標準比對,加強國際交流合作,推動一批中國標準向國際標準轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%,傳統(tǒng)建造方式浪費了大量能源、破壞了生態(tài)環(huán)境,越來越不可持續(xù),亟需大力推行綠色建造方式,完善適應(yīng)綠色發(fā)展的工程建設(shè)組織實施體系。
對此,指導(dǎo)意見提出要完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價體系,進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標準,建立產(chǎn)品發(fā)布制度;推進綠色施工,降低施工過程對環(huán)境的不利影響;按照綠色建筑標準要求,完善綠色建筑評價標示制度;大力發(fā)展裝配式建筑,鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系。
該負責(zé)人強調(diào),為保障指導(dǎo)意見的貫徹落實,各地區(qū)、各相關(guān)部門要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,細化工作措施,制定實施方案,完善保障措施,確保各項任務(wù)措施真正落地。
此外,還要強化示范引領(lǐng),鼓勵有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度。