新華社沈陽9月3日電 題：潮平兩岸闊 奮楫正當時——來自遼寧的高質量發(fā)展實踐
新華社記者
遼沈大地，金秋待放！全方位變革，正在發(fā)生！
從提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產能目標，到一批企業(yè)獲批國家高端裝備制造業(yè)標準化試點；從頒布實施全國第一部省級層面的營商環(huán)境法規(guī)，到“啃”國資國企改革“硬骨頭”；從千方百計實現(xiàn)各類勞動者更高質量更充分就業(yè)，到政府過“緊日子”保障百姓“好日子”……遼寧，正以壯士斷腕的勇氣、改革創(chuàng)新的銳意、勇往直前的決心，砥礪前行。
一項一項抓落實、一件一件干到底。近年來，遼寧認真貫徹落實習近平總書記關于東北振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實推進供給側結構性改革，著力推進產業(yè)結構調整，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
百舸爭流千帆競——產業(yè)再造的遼寧新局
用機器人生產機器人！
沈陽新松機器人自動化股份有限公司的工業(yè)機器人生產車間（2017年6月6日攝）。 新華社記者 楊青 攝
沈陽新松機器人自動化股份有限公司的工業(yè)機器人生產車間里，上百只紅色的機器人手臂正在各自的崗位上精準地抓取零部件，自動涂膠，底座腰座總裝……用機器人去生產機器人已經實現(xiàn)。
該公司副總裁張進表示，作為國家機器人產業(yè)化基地，沈陽新松已經實現(xiàn)了智能制造領域全行業(yè)覆蓋，為全球3000余家國際企業(yè)提供產業(yè)升級服務。
新松公司是遼寧產業(yè)結構升級的一個縮影。近年來，遼寧堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，著力構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。
沈鼓集團員工在廠區(qū)進行作業(yè)（2017年9月19日攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
“老產業(yè)”在升級。行走在“老企業(yè)”沈鼓集團的廠區(qū)里，滿目令人震撼的機械裝備和試驗場景。沈鼓集團董事長戴繼雙說，沈鼓集團通過轉型升級，已經成為國內唯一一家能夠自行設計、制造、試驗三代技術屏蔽主泵的企業(yè)，被評為國家級“研發(fā)實驗中心”。
大連光洋科技集團正在建設的“地下工廠”（2019年6月25日攝）? 新華社記者 姚劍鋒 攝
瞄準高端化、成套化、智能化方向，裝備制造業(yè)企業(yè)快速提升。大連冰山集團核心零部件實現(xiàn)柔性制造，讓48個工位同型號的部件生產實現(xiàn)24小時無人值守；軋制出新中國第一根重軌的鞍鋼集團，生產出占全國市場份額7成的高速重軌；大連光洋科技集團自主研發(fā)的五軸數(shù)控機床供不應求……
沈陽無距科技有限公司最新研制的X50農業(yè)植保無人直升機在懸停噴灑農藥（2019年7月3日攝）。? 新華社發(fā)
“新產業(yè)”在涌現(xiàn)。沈陽無距科技有限公司最新研制的X50農業(yè)植保無人直升機正在展示懸停噴灑農藥?！斑@款無人機單架次每小時平均噴灑面積可達220畝，單架次日作業(yè)面積可達2000畝?！痹摴径麻L蘇文博說。這家創(chuàng)立不滿四年、核心團隊來自中科院的公司，已成為國內電動農用無人直升機的佼佼者。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長27.3%，高新技術產品出口增長37.1%。
2017年地區(qū)生產總值增速由負轉正，2018年經濟企穩(wěn)向好，2019年勢頭不減……
創(chuàng)客在沈陽三好眾創(chuàng)空間工作（2016年12月21日攝）。 新華社記者 楊青 攝
這背后是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施——
把資金優(yōu)先投入到創(chuàng)新上，設立百億創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建設雙創(chuàng)基地，推行科技成果轉化激勵政策試點……“去年遼寧全省科學研究與試驗發(fā)展經費支出達到438.2億元?！边|寧省科技廳廳長王大南說。
2018年，遼寧新增高新技術企業(yè)超過1000家，科技進步對經濟增長貢獻率達55.5%。
這背后是綠色發(fā)展理念的實踐——
大連長興島，今年5月投產的恒力煉化一體化項目，每年可加工原油2000萬噸，然而在這個超大型化工廠里既看不到煙囪林立也聞不到異樣氣味。企業(yè)通過應用嵌入式污水一體化處理技術，中水回用率超過80%，企業(yè)的廢水池里還養(yǎng)著上百條錦鯉。
“綠色恒力”折射出遼寧產業(yè)發(fā)展理念之變。“遼寧正持續(xù)推動工業(yè)綠色化發(fā)展，構建綠色制造體系，2018年以來，共培育國家級綠色工廠20戶，省級綠色工廠42戶，今年力爭省級綠色工廠達到100戶?！边|寧省工業(yè)和信息化廳廳長何慶說。
眾多企業(yè)代表在遼寧自貿區(qū)沈陽片區(qū)政務服務中心咨詢注冊（2017年5月9日攝）。 新華社記者 楊青 攝
這背后是對外開放合作水平的不斷提升——
從日本歐力士集團中國總部落戶大連，到寶馬集團宣布在沈陽增資30億歐元；從英特爾大連二期項目投產，到全球石油巨頭沙特阿美與中方企業(yè)在遼寧省盤錦市設立合資公司，打造世界級石化基地……一系列重大外資項目在遼寧落地生根。
“這是遼寧不斷深化對外開放合作的結果。”遼寧省商務廳廳長宋彥麟說，“遼寧的招商引資是根據(jù)自身的資源稟賦進行投資、改造和延伸?！?/p>
而今邁步從頭越——深化改革的遼寧決心
遼寧是共和國的長子，是新中國工業(yè)的搖籃。如何在新時代補齊短板，實現(xiàn)全面振興、全方位振興，續(xù)寫往日輝煌？
答案是“改革”。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。曾幾何時，遼寧的營商環(huán)境飽受詬病，猶如一塊巨石壓在遼寧身上。為改變這一局面，遼寧從立法著手，頒布實施了全國第一部省級層面的營商環(huán)境法規(guī)，成立了全國第一個省級營商環(huán)境建設監(jiān)督局。同時，遼寧持續(xù)深化“放管服”改革，省級行政職權由2015年的4283項減少至目前的1594項。
20分鐘營業(yè)執(zhí)照申領、2.5小時印章刻制、1小時稅務信息采集和申領發(fā)票……在沈撫新區(qū)政務服務中心，企業(yè)開辦時間由之前的8.5個工作日縮短至4小時?！捌髽I(yè)開辦申請人只需排一次隊、到一個窗口、交一套材料?！鄙驌嵝聟^(qū)管理委員會行政審批局局長王鶴錦說。
8890諧音是“撥撥就靈”，遼寧整合建設全省統(tǒng)一的8890政務便民服務平臺，聚焦群眾反映強烈的突出問題?！斑|寧的目標就是要打造‘發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省’，最終我們要實現(xiàn)政務服務、公共服務、社會服務‘撥撥就靈’?！边|寧省營商局局長周軼贏說。
2018年8月29日，“2018中國民營企業(yè)500強峰會”在沈陽召開。這是峰會舉辦的“民營企業(yè)助推遼寧高質量發(fā)展大會”的簽約儀式現(xiàn)場。? 新華社記者 楊青 攝
營商環(huán)境的變化引發(fā)了資本的聚焦：去年舉辦的“2018中國民營企業(yè)500強峰會”上，遼寧招商引資項目504個、總簽約額7695.3億元……投資又過山海關，遼寧再度受青睞！
——拉開體制改革大幕。近年來，一場涉及數(shù)十萬人的事業(yè)單位改革在遼寧展開。改革之難在于觸碰利益，而此次改革對利益格局的重塑涉及人數(shù)之廣、影響程度之深又鮮有先例。
除醫(yī)院、學校外，遼寧27514個公益性事業(yè)單位已經整合為2366個，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬人；1174個經營性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基本實現(xiàn)扁平化管理、公司化運作，中介機構和社會組織數(shù)量大幅壓減、服務更加規(guī)范……
遼寧港口集團大連港集裝箱碼頭（2018年11月6日無人機拍攝）。? 新華社發(fā)（遼港集團供圖）
——深化國資國企改革。在遼寧港口集團大連港集裝箱碼頭，數(shù)臺大型吊機伸展長臂有序作業(yè)，轉運叉車穿梭于來自各個國家的集裝箱之間，整個碼頭一派繁忙景象。
2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動遼寧港口整合，開啟了中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間的改革?！巴ㄟ^整合，遼寧港口之間消除了無序競爭，降低了綜合物流成本?！边|寧港口集團相關負責人表示，兩年來，港口整合的效果正逐步顯現(xiàn)，今年第一季度，遼港集團完成貨物吞吐量10998.9萬噸，同比增長13.1%，多家碼頭公司生產經營創(chuàng)下歷史同期最好水平。
改革給遼寧帶來了發(fā)展的活力和新動力。東北特鋼引入戰(zhàn)略投資者沙鋼集團，僅用兩個月就實現(xiàn)了扭虧為盈；東北制藥通過推進混合所有制改革，重新煥發(fā)了生機活力……國有企業(yè)正在成為推進振興發(fā)展的主力軍。
一枝一葉總關情——惠及民生的遼寧溫度
高質量發(fā)展的重要目的是為了民生福祉。
大連市長?？h海洋島鎮(zhèn)一景（2019年8月31日無人機拍攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
“島上的醫(yī)療條件一天比一天好。”一天清晨，大連市長海縣海洋島鎮(zhèn)居民張勝華下腹疼痛難忍，當?shù)匦l(wèi)生院醫(yī)生通過CT檢查很快確診為結石堵塞尿道口，“點滴注射和口服藥雙管齊下，下午那塊小小的結石就排了出來。”
CT機、彩超設備、動態(tài)心電圖遠程診療……黃海深處的海洋島鎮(zhèn)近年來投資近千萬元改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，定期邀請專家上島義診、講座，將優(yōu)質醫(yī)療資源送到海島百姓家門口。
保基本、兜底線、廣覆蓋，遼寧把資源用在刀刃上，扎扎實實逐步實現(xiàn)民生所愿、民生所盼。
民生之“暖”見于更可靠的保障——
滿足人民群眾對美好生活的向往，“真金白銀”的投入是硬道理。去年，遼寧財政支出用于民生的比重達到74%，堅持用政府“緊日子”保障百姓“好日子”。
作為老工業(yè)基地，面對老齡化程度高、退休人員供養(yǎng)比高的實際，遼寧加強企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理，建立養(yǎng)老保險“壓艙石”資金和風險基金，通過預算調整、股權轉讓等措施，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
民生之“暖”見于更穩(wěn)定的就業(yè)——
2018年，遼寧城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.3萬人，完成全年目標的120.2%，同比增長10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%，低于年度控制目標0.52個百分點，就業(yè)總量持續(xù)增長。
從助力高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)到促進失業(yè)人員再就業(yè)，從推進農村勞動力轉移就業(yè)到幫扶就業(yè)困難人員，遼寧千方百計實現(xiàn)各類勞動者更高質量更充分就業(yè)，就業(yè)形勢形穩(wěn)質優(yōu)。
阜新海州露天礦國家礦山公園（2019年4月16日無人機拍攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
民生之“暖”見于更優(yōu)美的環(huán)境——
阜新海州露天煤礦曾是亞洲最大的機械化露天煤礦，為國家貢獻煤炭2.44億噸。資源枯竭后，留下長近4公里、寬近2公里，最深處垂直深度300多米的巨型礦坑。而今，巨大的深坑兩側種起了連片綠樹，旁邊修建起礦山公園，人們在公園悠閑地放著風箏、輕松地漫步。
遼寧把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的關鍵之舉，深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農村環(huán)保“五大工程”，遼河流域綜合治理全面實施，渤海綜合治理扎實推進……今日的遼沈大地，山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。
從“15分鐘醫(yī)療圈”覆蓋八成群眾，到棚戶區(qū)改造深入推進；從實施促進城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，到實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃……一系列新舉措，有內涵，更有溫度。
整裝再出發(fā)，踏上新征程。遼寧高質量發(fā)展的生動實踐和扎實成效堅定了決心、鼓舞了信心、凝聚了民心，一個全面振興、全方位振興的遼寧翹首可期。（記者牛紀偉、郭翔、丁非白、姜琳、姜子煒）
沈鼓集團員工在廠區(qū)進行作業(yè)（2017年9月19日攝）。? 新華社記者 龍雷 攝
