“富人治村，共同致富”，是近年來(lái)部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英到底能否下好基層治理這盤棋?都說(shuō)“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”，鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開(kāi)生面呢?

　　村里有些事，人富才好辦

　　富人治村并非新事物。十幾年前，在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉，成為“老板村官”。

　　近年來(lái)，中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村主要干部，富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。

　　現(xiàn)今，村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力有增無(wú)減，在這種背景下，掌握更多經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英，自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實(shí)上，多地基層干部已有如此感嘆：“沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難當(dāng)好村干部。”

　　確實(shí)，無(wú)論是“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”，爭(zhēng)取上級(jí)資金與政策支持，還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、活動(dòng)能力強(qiáng)、具備更開(kāi)闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英優(yōu)勢(shì)凸顯。

　　半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)村莊發(fā)現(xiàn)，富裕群體在參加選舉時(shí)，不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜，還承諾捐資修路建校。

　　面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)下出現(xiàn)的一系列棘手新問(wèn)題，資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來(lái)也有優(yōu)勢(shì)。

　　從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從興辦合作社到招商引資，不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現(xiàn)，如今，村里有些事，當(dāng)真是“人富才好辦”。

　　治村非經(jīng)商，風(fēng)險(xiǎn)不可忽

　　富人治村有其合理性和必要性，但不少學(xué)者、基層干部指出，這一模式潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也值得重視。

　　——以企業(yè)化思維治村，影響村莊公共利益和民主決策。

　　中部某鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸袄习宕骞佟笔煜ど虡I(yè)世界的競(jìng)爭(zhēng)邏輯，但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正，紀(jì)律意識(shí)相對(duì)淡薄是隱患。當(dāng)?shù)啬吵墙即暹x了一個(gè)富人當(dāng)村主任，治村和治企一個(gè)思路，取得一定成績(jī)，但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。

　　一是對(duì)于村里每年要投入數(shù)十萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共交通和公共文體設(shè)施，他認(rèn)為是虧本的，想要關(guān)停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤我做主”思維根深蒂固，讓村里“四議兩公開(kāi)”無(wú)法正常運(yùn)行。

　　——增加群眾參與村莊治理難度，權(quán)力結(jié)構(gòu)固化，影響基層民主進(jìn)程。

　　富人在財(cái)力和社會(huì)資源上的優(yōu)勢(shì)，客觀上抬高了選舉門檻，普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認(rèn)為，鄉(xiāng)村新富憑借較強(qiáng)的致富能力，許諾與捐贈(zèng)并用，足以影響選民的投票意向，使基層村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固化。

　　——容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn)，貪腐化與“村霸化”值得警惕。

　　多名基層審計(jì)干部告訴半月談?dòng)浾?，富人并不?huì)因?yàn)樽陨砀辉＞鸵欢ú弧耙蚬仕健保陙?lái)多地農(nóng)村工程建設(shè)都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

　　還有學(xué)者指出，一旦富人私心大熾，無(wú)視公共利益，可能走向“村霸化”，富人治村也就淪為“強(qiáng)權(quán)治村”。

　　捧殺固不宜，棒殺亦不妥

　　富人治村有成績(jī)也有隱憂，到底應(yīng)如何看待?

　　武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示，中國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，發(fā)展極不平衡，基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，對(duì)富人治村也不能一面倒地批判或贊頌，而應(yīng)基于包容態(tài)度，不忽視制度化規(guī)范方式，鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期，通過(guò)這種形式把人才的“根”留在基層，其實(shí)體現(xiàn)了基層的實(shí)踐智慧，不能輕易抹殺。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻等專家認(rèn)為，推行富人治村，還需在風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)?、缺一不可的原則，干部一旦當(dāng)選，必須對(duì)其持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、法制教育，增強(qiáng)其法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、公共意識(shí)。

　　同時(shí)，必須增強(qiáng)村莊政治的開(kāi)放性，讓廣大村民有表達(dá)愿望的制度空間，可以通過(guò)完善議事會(huì)等村民組織的方式，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)，防止普通村民在訴求表達(dá)與決策協(xié)商上被邊緣化。

　　尤為關(guān)鍵的是，要完善日常監(jiān)督，同時(shí)形成對(duì)有問(wèn)題的村干部的問(wèn)責(zé)乃至淘汰機(jī)制。

　　一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)當(dāng)?shù)馗鞔褰ㄔO(shè)力度大，為了防止腐敗，鎮(zhèn)里專門請(qǐng)了一個(gè)造價(jià)師，對(duì)所有工程預(yù)算嚴(yán)格審查，及時(shí)介入，在防止村官腐敗方面收效明顯。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 唐斕