新華社北京3月3日電?題:國家的錢花哪了 人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查
新華社記者劉紅霞
預(yù)算,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面,關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。為打造“陽光財政”,全國人大力推預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。在即將召開的十三屆全國人大一次會議期間,代表如需要進(jìn)一步了解預(yù)算相關(guān)內(nèi)容,可得到預(yù)算信息定制服務(wù)。
據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委預(yù)決算審查室主任何成軍介紹,截至2017年12月底,全國31個省級人大常委會預(yù)算工委都實(shí)現(xiàn)了與政府財政部門預(yù)算決算的信息聯(lián)網(wǎng)查詢;在中央本級,全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也已上線試運(yùn)行。
預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有多強(qiáng)?記者此前在廣東省采訪調(diào)研時看到,借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),工作人員不僅可以查詢某個部門何時買了幾張折疊床,還可以查詢省級財政專項(xiàng)資金何時撥、撥給誰、怎么用。
隨著我國2015年開始實(shí)施新預(yù)算法,預(yù)算的公開細(xì)化程度均有顯著提升,這意味著代表們手頭的預(yù)算材料大幅增加。如何從大量材料中高效挖掘各自關(guān)注領(lǐng)域的數(shù)據(jù),成為一些代表的關(guān)切。據(jù)介紹,本次會議期間,對預(yù)算報告和草案有關(guān)方面數(shù)據(jù),代表如想了解更為詳細(xì)的內(nèi)容,全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以為代表提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。
全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共設(shè)置八個模塊,具備查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等四個基本功能。以分析功能為例,該系統(tǒng)有近6000張報表,幾乎所有報表都可以在表和圖之間轉(zhuǎn)換。與此同時,系統(tǒng)既可以對不同年度之間的預(yù)算決算情況進(jìn)行比較分析,也可以對不同科目之間數(shù)據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行比較分析。
廣東等一些地方的實(shí)踐表明,通過開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,可以實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。一是由周期性報表性的審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時性的電子信息審查;二是由對支出結(jié)果概括性的審查轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多環(huán)節(jié)、全過程的審查監(jiān)督;三是由靜態(tài)的時點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)時點(diǎn)與實(shí)時動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)督;四是由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞笙嘟Y(jié)合的常態(tài)化監(jiān)督;五是由發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問題的監(jiān)督。
實(shí)際上,全國人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,不僅限于中央本級和省一級。2017年6月30日,全國人大常委會辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》,明確提出三年階段性目標(biāo):
2017年,全國省級人大常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)與財政部門間實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算等基本信息傳輸查詢。同時,啟動系統(tǒng)的預(yù)警、分析和服務(wù)功能的開發(fā)研究工作。
2018年,進(jìn)一步推動完善系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能;逐步實(shí)現(xiàn)與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng);開展上下級人大之間縱向信息傳輸應(yīng)用工作;以省為單位,推動所轄地市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),并投入使用。
2019年,基本實(shí)現(xiàn)地市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋,進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍;引導(dǎo)和鼓勵有條件的縣級人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作;繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)功能開發(fā),有效發(fā)揮系統(tǒng)作用。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為,推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正當(dāng)其時。一方面,現(xiàn)代科技的進(jìn)步可以幫助人大代表更好讀懂“國家賬本”,繼而做出準(zhǔn)確判斷、行使好監(jiān)督權(quán)利;另一方面,這項(xiàng)工作也將助力提高財政預(yù)算管理水平,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。