新華社北京12月4日電 題：堅(jiān)強(qiáng)的保障——改革開(kāi)放40年變遷系列述評(píng)政治篇
新華社記者張曉松、羅沙、朱基釵
治國(guó)之政，守正創(chuàng)新，則行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。
不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)民主建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神，40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)在改革開(kāi)放的洪流中與時(shí)俱進(jìn)，為改革開(kāi)放事業(yè)提供著堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
2018年以來(lái)，江蘇省淮安市盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委積極開(kāi)展紀(jì)法“周周講 村村到”宣講行動(dòng)。這是江蘇省盱眙縣紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)到盱眙縣太和街道漫崗社區(qū)宣講（2018年6月7日攝）。 新華社記者李響攝
以自我革命推進(jìn)社會(huì)革命
正在國(guó)家博物館舉行的慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽中，一份編號(hào)“國(guó)監(jiān)留字［2018］110001號(hào)”的留置決定書(shū)，吸引著觀眾的目光。
這份簽發(fā)于2018年3月31日的文書(shū)，首次以國(guó)家監(jiān)委的名義對(duì)貴州省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)王曉光作出留置決定。
此前8天，北京平安里西大街，一個(gè)全新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”掛牌成立。由此，人們熟悉的“一府兩院”變成“一府一委兩院”。
改革開(kāi)放40年，既是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的40年，也是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行偉大自我革命的40年。
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的偉大歷史抉擇。正是在這次會(huì)議上，我們黨宣告恢復(fù)成立并選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，并明確指出“這是保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施。”
回望40年，改革開(kāi)放始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)始終朝著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方向前進(jìn)。
改革開(kāi)放之初，鄧小平就明確指出“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，并多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
1987年，黨的十三大正式確立黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。其中，“兩個(gè)基本點(diǎn)”，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，二者辯證統(tǒng)一，缺一不可。
1994年黨的十四屆四中全會(huì)，2009年黨的十七屆四中全會(huì)都對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作出明確要求。
黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到治國(guó)理政的實(shí)踐中——
成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等小組，黨的十九大后將其“升級(jí)”為委員會(huì)，并成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)；
黨的十九大首次明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，將其作為黨的根本性建設(shè)；
建立中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)制度；
……
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議勝利召開(kāi)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入新修訂的憲法。
一系列創(chuàng)制性的安排，使堅(jiān)持和完善黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不斷完善，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保障了改革開(kāi)放事業(yè)順利推進(jìn)。
回望40年，黨的自身建設(shè)從未停止，改革成為全面從嚴(yán)治黨的題中之義。
從黨的十三大報(bào)告提出“必須從嚴(yán)治黨”，到2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)首次公開(kāi)提出“全面從嚴(yán)治黨”，全面從嚴(yán)治黨上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；發(fā)揮巡視利劍作用，在黨的歷史上實(shí)現(xiàn)首次中央巡視全覆蓋；擦亮監(jiān)督探頭，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋……我們黨不斷深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，探索一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督之路。
回望40年，黨的建設(shè)與行政體制改革相輔相成，并最終匯聚成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的洪流，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化。
1982年鄧小平發(fā)出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的指示，第一輪中央黨政機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院部委單位由100個(gè)大幅裁減到61個(gè)，之后歷經(jīng)1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年，改革基本上每隔五年一次。
2018年2月，十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，以一場(chǎng)“系統(tǒng)性、重構(gòu)性的變革”掀起新一輪機(jī)構(gòu)改革大潮。
從國(guó)家計(jì)生委、鐵道部等告別歷史舞臺(tái)，到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等新鮮亮相，行政體制改革，始終貫穿著正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的自我革命，見(jiàn)證了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鏗鏘步伐。
浙江寧波市北侖區(qū)紀(jì)委干部在一家大型超市查看發(fā)票記錄，核查是否有公務(wù)消費(fèi)等情況（2018年1月17日攝）。 新華社記者黃宗治攝
讓“人民至上”永續(xù)改革動(dòng)力
2018年10月25日上午，北京人民大會(huì)堂二樓東大廳座無(wú)虛席，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。
面對(duì)常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表提出的一連串問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)作答。
“人民當(dāng)家作主”，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度不變的鮮明底色，是改革開(kāi)放的力量之源。
從1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)地方組織法、選舉法，到縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，再到1989年全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂南門掛牌辦公，人民代表大會(huì)制度發(fā)展迎來(lái)明媚春天。
全國(guó)人大常委會(huì)2014年起每年都召開(kāi)座談會(huì)專門聽(tīng)取基層人大代表意見(jiàn)，1500人次全國(guó)人大代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研，地方組織法、選舉法、代表法進(jìn)一步修改完善，探索“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”……黨的十八大以來(lái)，人大代表選舉更加風(fēng)清氣正，代表工作更加求真務(wù)實(shí)，人大監(jiān)督更加充分到位。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，才能找到“最大公約數(shù)”。
1982年頒布的現(xiàn)行憲法，以國(guó)家根本大法的形式確立政治協(xié)商制度的地位。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)的高度，謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑。
“雙周協(xié)商座談會(huì)”以及對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等制度，成為新時(shí)代協(xié)商議政新格局的生動(dòng)注腳。
基層治，天下安。40年來(lái)，從村民自治到基層協(xié)商，從第一個(gè)村民委員會(huì)誕生到城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施，基層民主發(fā)展不斷探索新路徑。
為更好地發(fā)揮農(nóng)村和城市居民的自治職能，2017年10月實(shí)施的民法總則首次明確居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的基層群眾性自治組織法人資格。11月，北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)獲得全國(guó)首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)。
社會(huì)各界都能有效參與政治生活，基層群眾得以充分行使民主權(quán)利，這是中國(guó)民主政治建設(shè)的真諦。
市民在河北邯鄲市行政審批局公章封存展示墻前駐足觀看（2018年1月9日攝）。 新華社記者王曉攝
用法治精神引領(lǐng)改革深化
憲法，國(guó)家的根本大法?，F(xiàn)行憲法自1982年公布施行至今，已歷經(jīng)五次修改，與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展同頻，讓黨和人民意志得到更加集中的體現(xiàn)。
黨的十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的戰(zhàn)略方針，黨的十八屆四中全會(huì)吹響全面依法治國(guó)的號(hào)角，黨的十九大為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)指明方向……法治被提升到前所未有的高度。
民法，法律體系的重要支柱。1986年民法通則誕生，2017年民法總則實(shí)施，2018年民法典各分編草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議……“編纂中國(guó)人民自己的民法典”這一夢(mèng)想，正離我們?cè)絹?lái)越近。
行政訴訟，直接反映一個(gè)國(guó)家的法治文明程度。2016年，全國(guó)法院一審審結(jié)行政案件超過(guò)20萬(wàn)件，其中以判決方式結(jié)案的一審案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率超過(guò)三成。
重建檢察機(jī)關(guān)，完善人民法院，設(shè)立司法部……司法制度恢復(fù)完善，讓正義重新得以匡扶。
2013年，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)，被視為我國(guó)人權(quán)司法保障的一大進(jìn)步。
2015年，人民法院改“立案審查制”為“立案登記制”，困擾群眾多年的“立案難”從此化為“有案必立、有訴必理”。
“疑罪從無(wú)”的司法理念得以明確，刑事訴訟向“以審判為中心”轉(zhuǎn)變，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”成為司法人員廣泛共識(shí)，律師制度更好保障當(dāng)事人合法權(quán)利……新時(shí)代司法體制改革迎難而上，讓群眾在每一起司法案件中感受公平正義，從而進(jìn)一步凝聚起人民對(duì)公正的信心、對(duì)法治的信仰。
在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革。
曾經(jīng)，“證明我媽是我媽”讓人哭笑不得，“來(lái)回跑路”讓企業(yè)苦不堪言。
2013年，一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革全面推開(kāi)。“法無(wú)授權(quán)不可為”成為政府用權(quán)的紅線，大量公章被“退休”，大批“奇葩證明”被擯除。
曾經(jīng)，判決書(shū)并不一定都得到執(zhí)行，“法律白條”令當(dāng)事人無(wú)可奈何。
2016年，人民法院打響“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役。多部門聯(lián)手信用懲戒，超320萬(wàn)“老賴”履行義務(wù)。
奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。社會(huì)成員誠(chéng)信守法，一切權(quán)力循法而行，昭示著國(guó)家治理體系和治理能力邁上新的高度。
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堅(jiān)強(qiáng)的保障——改革開(kāi)放40年變遷系列述評(píng)政治篇
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