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遛狗不牽繩、不及時清理犬類糞便?多地出臺“最嚴”犬類管理條例
2018-11-17 07:08:55 來源: 北京青年報
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  遛狗不牽繩、不及時清理犬類糞便等不文明養(yǎng)狗行為以及犬只傷人致糾紛頻發(fā)

  多地出臺“最嚴”犬類管理條例

  不文明養(yǎng)狗行為致糾紛頻發(fā)

  近年來,隨著養(yǎng)犬家庭越來越多,犬類傷人、因養(yǎng)犬引發(fā)鄰里糾紛的情況也越來越常見。9月,杭州一網(wǎng)紅因養(yǎng)狗糾紛,與一名孕婦大打出手,更是引發(fā)了網(wǎng)友對文明養(yǎng)犬、合法養(yǎng)犬的熱烈討論。

  幾乎與此同時,10月開始多地相繼推出了犬類管理的地方法規(guī)。10月29日,云南文山市人民政府出臺了《文山市人民政府關于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》,要求7點到22點,寵物狗禁止上街。11月14日,武漢市人大常委會召開新聞通氣會,宣布將于2019年1月1日起執(zhí)行新修訂的《武漢市物業(yè)管理條例》。其中要求,業(yè)主攜犬只出戶時,必須為犬只戴上嘴套,否則就可能面臨500元以上1000元以下罰款。

  事件

  不文明養(yǎng)犬致人狗糾紛頻發(fā)

  狗是人類的朋友,對于養(yǎng)狗的人來說更是如此,“我們家的狗不咬人”是許多狗主人的口頭禪。但事實上,隨著近來犬只數(shù)量的上升,犬只傷人的事件時有發(fā)生。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn),僅11月1日至15日,就有不下20起犬只傷人事件發(fā)生。另據(jù)媒體報道,今年1月至10月,全國狗傷人事件已經發(fā)生7717起。

  11月9日晚,浙江永康市方巖鎮(zhèn)文樓村老年協(xié)會路邊,一名路過此處的10歲小女孩突然被不知道哪里沖出的一只大狗撲倒,咬得鮮血直流。送醫(yī)后,醫(yī)生表示:“頭皮已經被撕開了,傷口有兩處,長的有7厘米,短的3.5厘米,傷口達顱骨,如果咬得再深的話,傷及大腦就麻煩了。”此后,當?shù)蒯t(yī)院按照犬傷診療規(guī)范對小朋友進行了傷口沖洗、注射狂犬疫苗、免疫球蛋白等處理,并做了清創(chuàng)縫合,兩處傷口一共縫了16針。11月2日,重慶某麻將館飼養(yǎng)的馬犬突然發(fā)狂,咬傷一名3歲女童。因麻將店老板未及時告知女童父母孩子被咬的消息,孩子父親一怒之下叫人砸了麻將店。

  除此之外,因遛狗不牽繩、不及時清理犬類糞便、狂吠等不文明養(yǎng)狗行為引發(fā)的糾紛也越來越多。11月3日,杭州一狗主人因在小區(qū)遛狗的時候不拴狗繩,并放任小狗對他人狂吠,與鄰居發(fā)生爭執(zhí),此后更是對一名帶孩子出來散步的母親大打出手,最后遭當?shù)鼐叫淌戮辛簟?1月7日,上海市公安局對外發(fā)布消息稱,今年1至9月,共收到10639個涉及犬類管理的投訴,其中3160件是舉報無證犬只。而據(jù)上海市民服務熱線數(shù)據(jù)顯示,今年6月以來,遛狗不牽繩、無證養(yǎng)犬等公安部門職能范圍內的投訴工單達到2600余條,其中不少市民曾因對辦結結果不滿重復投訴。此前,北京市社情民意調查中心也曾就不文明養(yǎng)犬行為發(fā)布調查報告,其中86.1%的受訪市民對養(yǎng)犬人不及時清理犬類糞便的行為表示反感,占首位;還有兩成受訪者對“不給狗注射預防狂犬疫苗”表示反感。

  法規(guī)

  多地出臺“最嚴”犬只管理辦法

  隨著近期熱點事件不斷發(fā)生,各地先后就犬只管理作出回應。

  10月17日,湖南長沙宣布出臺《長沙市養(yǎng)犬管理條例》,并于明年5月1日起開始施行。條例規(guī)定,長沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度,分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中,嚴格管理區(qū)每戶限養(yǎng)1只普通犬。

  10月29日,云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》,自發(fā)布之日起實施。其中規(guī)定,在文山市區(qū)養(yǎng)犬的,攜犬出戶時,犬只必須使用束犬鏈,犬鏈長度不得超過1米,并由成年人牽引。7時至22時禁止遛狗。除此之外,《通告》還提到,養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活,不得放任、驅使犬只恐嚇、攻擊他人,對正在傷人的犬只,任何人可就地捕捉,并按有關規(guī)定處置;犬吠影響他人休息的,養(yǎng)犬人應當采取措施予以制止。有過傷人記錄的犬只不得在市區(qū)內飼養(yǎng)。

  此后,該規(guī)定被網(wǎng)友稱為“史上最嚴遛狗規(guī)定”,并引發(fā)大量討論。有人認為,只允許夜間遛狗對狗主人十分不便。也有人表示,白天遛狗確實容易對他人造成騷擾,規(guī)定并無不妥。

  正在網(wǎng)友為“史上最嚴遛狗規(guī)定”吵得不可開交之時。11月14日,武漢市人大常委會宣布,將于2019年1月1日起施行《武漢市物業(yè)管理條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)。該《條例》規(guī)定,業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的,應當為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套,由成年人牽引,主動避讓他人。違反規(guī)定的,由公安機關責令改正,拒不改正的,處500元以上1000元以下罰款,情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的,沒收犬只。因違反本條例養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的,納入嚴重失信名單。嚴重失信者將被限制任職資格,限制授予榮譽和融資信貸,限制高消費以及出境。同時,禁止在物業(yè)管理區(qū)域內飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。違反規(guī)定將由公安機關沒收犬只,并處5000元以上1萬元以下罰款。

  一時間,武漢新規(guī)又被冠以“最嚴養(yǎng)狗條例”。

  治理

  部分城市開展犬類專項整治

  北青報記者注意到,除新出臺規(guī)定比較嚴格外,西安、杭州、連云港等已經出臺《養(yǎng)犬管理條例》的城市也于近期開展了犬只整治專項活動。

  西安是其中最早開展“史上最嚴”犬類整治行動的。今年8月,當?shù)鼐骄兔鞔_宣稱要嚴格執(zhí)行養(yǎng)犬“黑名單”制度,對于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為,被查處3次將吊銷養(yǎng)犬登記證,5年內不得再次養(yǎng)犬。11月14日,西安當?shù)孛襟w就3個月整治行動的效果進行了調查采訪,發(fā)現(xiàn)出門就拴繩已經成為不少市民的習慣,不少小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也有所改善,但與此同時,城中村內“無主狗”到處亂跑的現(xiàn)象卻仍有發(fā)生。

  11月15日,浙江杭州也開始在全市范圍內開展違規(guī)養(yǎng)犬和不規(guī)范遛犬行為的專項治理活動,并為此推出文明養(yǎng)犬檢查點。根據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),犬類主管部門一旦發(fā)現(xiàn)有遛犬不牽繩行為,可暫扣犬只并對養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款。但在整治期間,該起罰點調整為400元,情節(jié)嚴重的還將沒收犬只,吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

  據(jù)杭州城管委介紹,《規(guī)定》中明確提到,杭州市允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時。此次整治期間,違規(guī)攜犬出戶的將由犬類主管部門暫扣犬只,對養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款,情節(jié)嚴重的將沒收犬只,吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

  專家

  地方法規(guī)更有利于因地制宜

  在各種“史上最嚴養(yǎng)狗辦法”的輪番轟炸中,“為何各地法規(guī)對養(yǎng)犬細則的規(guī)定如此不同、是否有必要在全國范圍內指定統(tǒng)一的管理辦法”成為不少網(wǎng)友關心的話題。

  對此,中國人民大學公共管理學院副教授范永茂表示,地方政府有權力制定適應本地的法規(guī),而且各地出臺地方性法規(guī)可能更利于此類問題的處理和管理。范永茂表示,隨著城市犬只數(shù)量的增加,人狗矛盾已經越來越多地出現(xiàn)在大家的日常生活中,出臺相應法律法規(guī)顯然有其必要性。但相比全國立法一刀切的做法,地方根據(jù)各自實際情況出臺管理辦法,更能因地制宜地處理問題,“畢竟每個地方的情況不太一樣”。

  北京航空航天大學法學院副院長周友軍教授介紹說,目前《侵權責任法》已經就飼養(yǎng)動物造成他人損害的責任作了明確規(guī)定。該法第79條規(guī)定,“違反管理規(guī)定,未對動物采取安全措施造成他人損害的,動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任?!蓖ǖ?0條還規(guī)定:“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的,動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任?!备鞯爻雠_相應的管理辦法,正是對《侵權責任法》的有益補充。周友軍說:“相比全國立法,地方法規(guī)出臺時間更快,而且可以為全國立法作嘗試、作準備,應該允許各地按照自身情況進行一些探索?!保ㄓ浾?孔令晗 供圖/視覺中國)

  釋疑

  多地為何禁養(yǎng)中華田園犬

  馴犬師稱或是考慮到該品種基因不穩(wěn)定

  11月16日,成都市公安局對外宣布,將正式對該市限養(yǎng)區(qū)范圍內的禁養(yǎng)犬開展收容處置。值得注意的是,在成都市公布的22種禁養(yǎng)犬中,中華田園犬、秋田犬等常見品種也榜上有名,一時引發(fā)熱議。而在杭州市近期開展的犬類專項治理活動中,也曾被爆出有市民攜中華田園犬去辦理證件,被工作人員告知該品種不能上證的情況。此舉引發(fā)不少“土狗”熱愛者的不解:土生土長的中華田園犬,為什么要被禁?

  11月14日,有媒體報道稱,杭州市民王先生在帶愛犬去辦理狗證時,被意外告知愛犬屬于禁止飼養(yǎng)的犬只品種,無法辦理狗證。王先生很疑惑,自家的中華田園犬性格溫順、身高也不超過25厘米,為什么會被禁養(yǎng)呢?

  北青報記者查詢發(fā)現(xiàn),早在2007年杭州市就出臺了《杭州市區(qū)重點限養(yǎng)區(qū)準養(yǎng)犬類品種及一般限養(yǎng)區(qū)公寓樓禁養(yǎng)犬類品種名錄》。其中規(guī)定,重點限養(yǎng)區(qū)內只準許飼養(yǎng)33種小型犬及其雜交后代,且成犬的高、長必須在45厘米、60厘米以內。拉布拉多、薩摩耶、松獅、金毛、大麥町犬等中型犬,不能在重點限養(yǎng)區(qū)內飼養(yǎng)。而中華田園犬、秋田犬等33種烈性犬在一般限養(yǎng)區(qū)的公寓樓里也禁止飼養(yǎng)。

  而且,這也不是中華田園犬第一次被列入“黑名單”。11月16日,成都市公安局對外宣布,將正式對該市限養(yǎng)區(qū)范圍內的禁養(yǎng)犬開展收容處置。其公布的22種禁養(yǎng)犬中也包括學名中華田園犬的土狗。在重慶市農業(yè)局此前發(fā)布的22種烈性犬攻擊性犬種類中,中華田園犬同樣榜上有名。根據(jù)《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》,飼養(yǎng)上述犬種的,必須在住所外顯著位置張貼警示標牌;攜其出戶的,除遵守本條相關規(guī)定外,還應當將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套。

  不過,也不是所有城市都為“土狗”亮起紅燈。在上海市公布的《禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只目錄》中,并沒有中華田園犬?!侗本B(yǎng)犬管理規(guī)定》中,也未明確將其列入禁止飼養(yǎng)犬種。不過,需要注意的是,北京市除了犬種外,還對犬類體高做了規(guī)定,重點管理區(qū)內原則上應飼養(yǎng)成年體高35厘米以下的小型玩賞犬。

  某馴犬基地馴犬師鄒先生介紹,中華田園犬之所以“飽受爭議”,或許與其馴養(yǎng)歷史有關?!爸腥A田園犬,一般來說就是大家對中國土狗的統(tǒng)稱。相比大家都熟悉的德國牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等,土狗并沒有經過嚴格的選育。其結果就是,土狗一般生命力強、適應性好,但缺點也很明顯,就是基因不太穩(wěn)定??赡苓@只土狗很溫順,但它的后代未必還會像親本一樣溫馴?!?/p>

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【糾錯】 責任編輯: 韓家慧
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