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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有望再提速
2018-07-20 09:44:54 來源: 經(jīng)濟參考報
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  2018年政府工作報告要求,今年再進(jìn)城落戶1300萬人,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,無論是農(nóng)民工市民化還是農(nóng)村貧困人口市民化進(jìn)程都有望再提速。

  據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站7月19日消息,發(fā)改委日前組織召開進(jìn)一步落實脫貧攻堅有關(guān)政策措施工作會議,與會人員就“對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任,并優(yōu)先提供基本公共服務(wù),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”工作進(jìn)行了充分交流和討論,明確了下一步工作安排。

  而作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的另一主要部分,農(nóng)民工市民化工作進(jìn)展也在加快。不少地方近日陸續(xù)印發(fā)《農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》。如山西省提出,今年將以加快農(nóng)民工市民化為目標(biāo),著力促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等。

  發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博指出,隨著戶籍改革深化,各地積極放寬落戶限制,拓展落戶方式。1300萬新落戶人員中包括應(yīng)屆畢業(yè)生、符合條件技能人才、長期穩(wěn)定居住就業(yè)人員、投靠親友落戶等,其中相當(dāng)比例為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口。

  不過關(guān)博也表示,由于轉(zhuǎn)移就業(yè)人口經(jīng)濟地位和生活期望發(fā)生分化,部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿并不強。部分公共服務(wù)附著于戶籍制度之上,造成常住人口與戶籍人口在公共服務(wù)獲得機會方面依然有一定差異。此外,部分一線城市公共服務(wù)承載能力有待進(jìn)一步提升,人口流入對教育、醫(yī)療等重要公共服務(wù)資源承載提出了一定挑戰(zhàn)。

  “隨著社保制度的異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接、異地使用逐漸鋪開,社保對于農(nóng)民工市民化的阻礙逐漸減弱?!敝袊缈圃航?jīng)濟研究所副研究員孫婧芳表示,不過,較高的參保比例,提高了參保難度,農(nóng)民工參加職工類養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例偏低。而市民化的關(guān)鍵因素是戶籍制度,要使公共服務(wù)的供給盡可能不受戶籍影響。

  中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認(rèn)為,要提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性,除了推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社保的均衡化發(fā)展,解決農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂,也要合理維護(hù)他們在農(nóng)村的既有權(quán)益,包括土地承包、宅基地使用等,通過科學(xué)的退出機制引導(dǎo)他們自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。(記者 班娟娟 實習(xí)生 牛萬星)

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