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瞭望|問診城市內(nèi)澇
2018-07-16 07:25:00 來源: 《瞭望》新聞周刊
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  ◆ 地上地下多重因素造成城市極端天氣下排澇難,需多部門合力、軟硬兼施,系統(tǒng)施策

  ◆ 《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家,號(hào)脈極端天氣下城市“排澇難”,尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策

  隨著幾場(chǎng)特大強(qiáng)降雨席卷我國(guó)部分地區(qū),持續(xù)的極端天氣讓多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。7月2日、7月10日,四川成都連續(xù)遭受暴雨,城區(qū)多處積水,市民出行困難。7月4日,江蘇南京也開啟“看?!蹦J剑瑥?qiáng)降雨致使城區(qū)內(nèi)多處嚴(yán)重積水,造成部分路段交通癱瘓。而在此前的6月初,廣東廣州受臺(tái)風(fēng)“艾云尼”影響,市內(nèi)11區(qū)40余片區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害,其中內(nèi)澇積水引起市民觸電致死的傷害性事件,引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

  近年來,內(nèi)澇像一塊揮之不去的陰云籠罩在城市上空,考驗(yàn)著城市的“里子”——地下管網(wǎng)系統(tǒng)?!恫t望》新聞周刊記者采訪多位專家,號(hào)脈極端天氣下城市“排澇難”,尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策。

  7月6日,江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)部分道路積水嚴(yán)重,市民乘坐鏟車通過積水路段 何江華攝

  地上三大因素造成排澇難

  7月2日,四川省遭受今年入汛后強(qiáng)度最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次強(qiáng)降雨天氣過程。7月10日,強(qiáng)降雨再度來襲,四川5年來首次發(fā)布地災(zāi)紅色預(yù)警,涉及德陽(yáng)、綿陽(yáng)等10縣區(qū),部分河流出現(xiàn)超保證洪水。

  2日的強(qiáng)降雨致使成都城區(qū)多處下穿隧道積水,地鐵1號(hào)線廣福站嚴(yán)重積水,高新南區(qū)天府三街、五街積水過深,最高峰時(shí)深度“超過汽車輪胎”,街道上多處雨水井蓋被沖開。

  造成城市內(nèi)澇的原因,從地上因素來分析,受訪專家認(rèn)為主要有三方面。

  一是,“現(xiàn)在城市新建地區(qū)低洼地增多,停車場(chǎng)、地鐵、下穿隧道等地下空間利用率比較高。天府新區(qū)雖有排水系統(tǒng),但大范圍、高密度的地下空間利用會(huì)促使排水系統(tǒng)形成‘盲點(diǎn)’,從而暴發(fā)形成內(nèi)澇?!彼拇ù髮W(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授張建民在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說,新城一些管網(wǎng)設(shè)施、應(yīng)急措施建設(shè)未跟上城建節(jié)奏,也會(huì)造成短時(shí)間積水無(wú)法排出。

  二是,受全球氣候變暖的影響,極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)是目前全世界共同面對(duì)的難題。電子科技大學(xué)城市公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊菁告訴本刊記者,近年來“短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨”時(shí)有發(fā)生,并呈逐年增加趨勢(shì)。資料顯示,上世紀(jì)五六十年代,此類強(qiáng)降水在我國(guó)出現(xiàn)概率占樣本的10%~15%,而2000年以后,出現(xiàn)概率則超過20%。尤其在特大型城市,在“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”的催化下,城市小范圍、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生,容易造成內(nèi)澇災(zāi)害。“這一現(xiàn)象在最近這十幾年特別明顯?!睏钶颊f。

  三是,城市建設(shè)廣、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快是近年來內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的又一重要致因。楊菁說,由于我國(guó)城鎮(zhèn)化面積迅速增加,大量的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致硬地面積增大,不僅阻礙了雨水下滲過程,還使地表徑流系數(shù)短時(shí)間內(nèi)增大。同時(shí),在匯流過程中,大部分地表徑流通過排水管網(wǎng)匯集到河道,導(dǎo)致河道洪峰流量增大,使位于河流下游的城市排澇壓力陡增。

  地下排澇設(shè)施“梗阻”

  除了“地上”因素,一些“地下”問題也在增加著城市抗?jié)畴y度。在一些建成時(shí)間較長(zhǎng)的大型城市,地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,排水能力參差不齊,很難形成一個(gè)高效、完整的排水系統(tǒng)。根據(jù)住建部最新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》,中國(guó)大陸當(dāng)前雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為,一般地區(qū)1至3年,重要地區(qū)3至5年,特別重要地區(qū)10年。相比美國(guó)2至15年、日本3至10年的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)排水管網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外,排澇泵站、水閘等相關(guān)設(shè)施老化,管網(wǎng)和排水系統(tǒng)的銜接復(fù)雜,管網(wǎng)淤塞、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足等問題都是造成排水不暢的“元兇”。

  地下管網(wǎng)是人工排澇設(shè)施,河道河涌則是天然的排澇系統(tǒng)。采訪中,《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn),目前許多城市河道兩岸存在私搭亂建現(xiàn)象,河道淤積嚴(yán)重,致使河流排澇能力低下。四川大學(xué)給排水工程教研室主任王慶國(guó)表示,我國(guó)城市的排水口選擇大多遵循“就近原則”,排入就近河湖。在城市熱島效應(yīng)的影響下,河流水位在極端天氣也會(huì)迅速上漲,致使水位差縮小,積水難以排出,甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨為例,內(nèi)澇嚴(yán)重的天府三街、五街區(qū)域正是因?yàn)橛晁潘谕ㄏ虻臋跅U堰河水溢滿,以至于雨水無(wú)法排走、倒灌回街道形成內(nèi)澇。

  軟硬兼施破解“城市看?!?/font>

  接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示,相比其他自然災(zāi)害,內(nèi)澇常?!皝淼每烊サ靡部臁保哂兄芷诙痰奶攸c(diǎn),使得大部分城市的應(yīng)對(duì)機(jī)制以局部“修修補(bǔ)補(bǔ)”“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為主,這造成城市安全存在較大隱患。而在整個(gè)排澇系統(tǒng)的“軟件”部分,目前國(guó)內(nèi)普遍存在政府財(cái)力、人力投入不足的問題。

  “摸清家底,補(bǔ)充完整基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù),是我們?cè)\斷城市‘內(nèi)澇病’的重要依據(jù)?!睆埥裾f。由于監(jiān)管力度不足,政府對(duì)于老城區(qū)、老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)掌握不完備;加之相關(guān)數(shù)據(jù)分散在城建、城市規(guī)劃、水利等多個(gè)部門,很難形成有效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。專家建議,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸清排查、集中統(tǒng)一,不僅能有效地優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì),還能讓應(yīng)急排澇手段“有的放矢”,從而“升級(jí)”極端天氣下城市設(shè)施的應(yīng)對(duì)能力。

  政府職能統(tǒng)一、相關(guān)法規(guī)條例的設(shè)立也將對(duì)內(nèi)澇治理起著決定性作用。楊菁告訴本刊記者,“排澇是一套完備的系統(tǒng)工程,需要政府多個(gè)部門協(xié)同工作,但目前因部門職責(zé)分割、歸屬不同,排澇責(zé)任的劃分分散,沒有形成合力?!彼ㄗh,在管理上,我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定形成針對(duì)雨水利用、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī),同時(shí)推進(jìn)各部門之間形成協(xié)同工作機(jī)制。

  受訪專家建議,可在內(nèi)澇災(zāi)害中引入“風(fēng)險(xiǎn)”概念。通過保險(xiǎn)等機(jī)制,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  相對(duì)于“軟件”的修補(bǔ),城市排澇“硬件”的修建同樣重要。本刊記者了解到,效仿東京、倫敦等城市的地下水道設(shè)施,目前成都正規(guī)劃建設(shè)“地下深邃”工程,并列入《成都城建2025規(guī)劃》。計(jì)劃將在地深30米處修建直徑為10米、長(zhǎng)度約78.8公里的隧道,設(shè)施建成后將有力地提升城市防洪排澇能力,同時(shí)起到污水治理的作用。

  “當(dāng)極端天氣來臨、地下管網(wǎng)排水能力達(dá)到極限時(shí),系統(tǒng)就可以打開相應(yīng)閥門把一部分水導(dǎo)到地下深邃里,這個(gè)臨時(shí)地下‘水庫(kù)’將起到調(diào)蓄和保障的作用?!蓖鯌c國(guó)介紹。

  而在初期降雨、雨量較小時(shí),“地下深邃”可以收集雨水沖刷的污染物轉(zhuǎn)輸至雨水處理廠進(jìn)行凈化,從而保護(hù)水環(huán)境。廣州、武漢目前已規(guī)劃建設(shè)污水深邃線路,增強(qiáng)城市抗?jié)衬芰Α?/p>

  此外,專家建議可學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)城市修建超大蓄水池的經(jīng)驗(yàn),按國(guó)情在內(nèi)澇易發(fā)生地區(qū)修建小容量、分布式的蓄水池,完善城市排洪系統(tǒng)。

  “除了這些地上排水系統(tǒng)和地下渠道的‘灰色設(shè)施’,‘綠色設(shè)施’對(duì)于防洪抗?jié)骋脖匾?。”張建民說,綠色設(shè)施指的是“海綿城市”中的綠色植被、綠色屋頂?shù)认嚓P(guān)措施,雖然“海綿城市”對(duì)于內(nèi)澇的調(diào)控相對(duì)溫和,但針對(duì)極端暴雨,綠化屋頂、下凹式綠地、儲(chǔ)水廣場(chǎng)等措施仍可以滯留部分雨水,減小洪峰壓力,從而實(shí)現(xiàn)城市像海綿一樣,吸收徑流雨水,補(bǔ)充地下水,在干旱缺水時(shí)再將蓄存的水“釋放”出來加以利用。(記者李倩薇 李書簡(jiǎn) 康錦謙 黎正)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 陳俊松
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