改革開放40年來，我國不少地方涌現(xiàn)出一些“明星村”。這些村子在當(dāng)?shù)孛麣獯蟆⒂绊憦V，成為周邊農(nóng)村學(xué)習(xí)的對象。半月談記者走訪一些“明星村”發(fā)現(xiàn)，這些村子在基層黨組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得令人羨慕成就的同時，也存在基層黨建“家族化”的苗頭和隱憂，值得警惕。

　　“家族化”苗頭存隱憂

　　從走訪的部分“明星村”來看，這些村子黨建工作扎實，黨支部威望高、凝聚力強，“三會一課”等常年堅持。不過，這些村子的發(fā)展也出現(xiàn)一些隱憂，集中體現(xiàn)在基層黨建“家族化”苗頭上。

　　老支書家族成為黨組織主干力量。農(nóng)村發(fā)展黨員呈現(xiàn)家族化趨勢，在一些軟弱渙散村較為普遍，在“明星村”也出現(xiàn)了苗頭。

　　在創(chuàng)業(yè)過程中，老支書要調(diào)動家族力量為村子做貢獻(xiàn)，也在客觀上為家人入黨提供了群眾基礎(chǔ)，鍛煉了能力。久而久之，黨支部黨員特別是一些重要崗位上，難免會出現(xiàn)家人的身影。

　　要害部門由老支書家族成員把持。集體經(jīng)濟(jì)是“明星村”最核心的資源。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在集體經(jīng)濟(jì)管理等方面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)往往由老支書親自兼任或直系親屬來擔(dān)當(dāng)，一些較大的企業(yè)甚至從村外請來女婿幫忙。

　　老支書“一言堂”現(xiàn)象明顯。多年奮斗的成績給老支書帶來巨大聲望，實際決策中，“一言九鼎”的老支書經(jīng)常可以凌駕于黨支部之上。某村此前由村兩委通過決議，引進(jìn)村外資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但最后老支書主意變了，直接推翻了兩委的決定。而對于這種現(xiàn)象，大部分村民認(rèn)為是正常的。

　　村內(nèi)不同意見發(fā)不出聲音。一家一姓長期擔(dān)任村內(nèi)重要職務(wù)，在利益錯綜復(fù)雜的村里難免有反對的聲音，但“明星村”反對聲音只能私下發(fā)牢騷，無法通過正常渠道發(fā)聲。這一方面是因為老支書家族勢力過大，另一方面是由于當(dāng)?shù)卣揽坷现@樣的能人治理鄉(xiāng)村，對村內(nèi)反對聲音有意忽視。

　　老支書培養(yǎng)家人“接班”氣氛濃厚。老支書一般是20世紀(jì)八九十年代上臺的，彼時不少村子基礎(chǔ)薄弱，老支書憑借自己的能力、成績和人格魅力，成為“當(dāng)家人”，不少老支書甚至為村子做出了很大犧牲。現(xiàn)在老支書上了年紀(jì)，更傾向于培養(yǎng)自己的子女擔(dān)任接班人。

　　從全國來看，一些“明星村”已經(jīng)完成了子女接班，而一些村子正在培養(yǎng)中。一些村子的村民反映，子女接班的趨勢很明顯。

　　靠能人搞黨建，還是靠組織搞黨建

　　歸根結(jié)底，“明星村”黨建的人治色彩濃厚，更多的是依靠能人搞黨建，而非依靠組織搞黨建，即所謂“靠支書不靠支部”。這對基層黨建的侵蝕是嚴(yán)重的。從表現(xiàn)上來看，“明星村”與軟弱渙散村的黨建一好一壞，差別極大；從本質(zhì)來說，卻是一枚硬幣的兩面，是同構(gòu)的。

　　這種侵蝕往往隱蔽性較強。從程序上來看，所有操作都是合法合規(guī)的，經(jīng)過了村集體、支部決議。這些村子往往是當(dāng)?shù)氐牡湫汀?biāo)桿，影響力大，地方政府不愿觸碰這個難題。從長遠(yuǎn)來看，“明星村”需要打破一家一姓一人對村子的過分管控，才能實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，這需要進(jìn)一步完善農(nóng)村管理制度。

　　——克服基層黨組織重形式輕內(nèi)容的弊端。一方面，加強上級黨組織對農(nóng)村黨組織的監(jiān)督；另一方面，對“當(dāng)家人”在任期間發(fā)展親屬入黨的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，全程公示，進(jìn)一步接受群眾監(jiān)督。有專家建議，要重點關(guān)注發(fā)展黨員有“近親繁殖”苗頭和現(xiàn)象的村黨組織，并建立預(yù)警制度，做到事前控制和管理。

　　——完善村民代表制度。要規(guī)范村民代表的產(chǎn)生，使之具有代表性，要合理確定村兩委委員、婦女代表、小姓家族代表等的比例，確保村民代表可以真正代表村民，讓村民代表可以發(fā)揮對村兩委的監(jiān)督作用。

　　——完善村內(nèi)監(jiān)督制度。長期以來，村務(wù)監(jiān)督委員會處于虛設(shè)狀態(tài)，成員多由村兩委來擔(dān)任，起不到監(jiān)督作用。去年以來，一些地方探索村務(wù)監(jiān)督委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員負(fù)責(zé)制度，強化了監(jiān)督效果，對家族勢力起到了一定制衡作用。（胡靖國 王井懷）

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