原標(biāo)題:走樣不走心,基層協(xié)商“被代表”
基層協(xié)商直接涉及群眾權(quán)益,是政策制定更具有群眾基礎(chǔ)、體現(xiàn)群眾意愿、展示群眾選擇的重要保證。但半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),少數(shù)地方基層協(xié)商存在重形式而輕實效的現(xiàn)象。
“事先辦了,后面慢慢再談”
西部某村地處經(jīng)濟快速發(fā)展的開發(fā)區(qū),在建設(shè)雨水泵站過程中,有村民多次聚集阻撓施工。一位開發(fā)區(qū)干部告訴半月談記者,當(dāng)時為了項目及時開工建設(shè),村支書在沒有與被征地的村民充分協(xié)商溝通的情況下,先拍胸脯做了保證。
“事先辦了,后面慢慢再談?!痹摯逡晃桓刹空f。
半月談記者了解到,參與所謂協(xié)商的人除了村干部就只有前村兩委成員和相關(guān)利益并不大的人,而被征地的小組只有小組長出席,過程只是村支書傳達(dá)一下要征地便草草結(jié)束了,協(xié)商更多是為了避免“夾手”而走的過場。
被征地小組的多位村民表示,參與協(xié)商的村民代表都是一個“圈子”的人,自己是“被代表”了?!澳挠惺裁磪f(xié)商,小組長也就是簽完字后通知我們一下?!?/p>
“征地前不和我們商量補償款怎么分,也不征求我們意見,我們小組的地被征了,為什么和沒有被征地的村民分到的錢一樣多?”一位村民說起征地補償款的方案便一肚子氣。
不僅是要“有”,還要強調(diào)“效”
專家表示,在實踐過程中,協(xié)商是否真實是很重要的。在基層治理中,對協(xié)商的要求不僅是要“有”,還要強調(diào)“效”,要培育健康的協(xié)商生態(tài)。
“協(xié)商首先要知道為什么協(xié)商,要有利益訴求的緣起。”上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師陳亮認(rèn)為。
半月談記者了解到,在一些地方基層協(xié)商還受到血緣關(guān)系、倫理關(guān)系的影響,一些個人權(quán)利以及正當(dāng)利益被淡化。比如在協(xié)商的過程中,出現(xiàn)派系力量和團體主義,他們?nèi)菀坠淌乇緢F體利益而不愿意妥協(xié)包容,從而造成協(xié)商無果或協(xié)商失靈的情況;個人也會傾向于同意和自己關(guān)系好的人的觀點。
不僅要重常態(tài),還要有生態(tài)
浙江溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說,提高基層協(xié)商效能,關(guān)鍵是要建立規(guī)范性程序,程序越規(guī)范,協(xié)商的效能越高。
協(xié)商不是排斥個人訴求,而是包容的,個體利益要能夠在協(xié)商中得到尊重的。陳亮表示,要鼓勵大家表達(dá)利益,即使有人有不合理的訴求,也應(yīng)該有表達(dá)的機會?!皬娬{(diào)利與義并重,站位高,這樣才能達(dá)成共識?!?/p>
協(xié)商常常是基于有分歧的基礎(chǔ)進(jìn)行的,但協(xié)商主持人往往最怕的是別人發(fā)言,怕場面失控。其實,分歧之所以產(chǎn)生,某種程度上就是因為信息不夠公開透明。陳亮表示:“反而是‘不讓說’的情況下,大家容易有誤解?!保ㄓ浾撸豪詈?郭敬丹 馬劍)
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