新華社??冢丛拢玻叭针?strong> 題:建設海南人民的幸福家園——海南探索基本公共服務均等化
新華社記者劉鄧
海南經(jīng)濟特區(qū)包含大量農(nóng)村人口,經(jīng)過多年探索,海南堅持“小財政”辦“大民生”和以人民為中心“陽光普照”的理念,在全國率先實施許多重大民生事項,推動“學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”等方面取得多項突破性進展,基本公共服務均等化正加快推進,建設海南人民幸福家園的夢想正逐步走向現(xiàn)實。
擴量、促均、提效 基本公共服務均等化水平提升
儋州市木棠鎮(zhèn)61歲的符先生去年底在“鬼門關”打了個轉(zhuǎn),將他救回來的是中國工程院院士、口腔頜面外科專家張志愿。“張院士親自操刀為患者進行了頜面腮腺腫瘤摘除手術,手術難度非常高,術后符先生狀況良好,以前當?shù)厥亲霾涣说摹!焙D衔鞑恐行尼t(yī)院常務副院長張少明告訴記者。
如今得益于滬瓊兩地建立跨省輻射型醫(yī)聯(lián)體,海南西部中心醫(yī)院由上海九院全面托管,群眾在家門口就能享受到上海專家的高水平診療,有效破解了長期以來“大病出島”的難題。
這正是海南提升基本公共服務均等化品質(zhì)重要舉措之一:“一市(縣)兩校一園一院”工程近年來取得的成果。
2012年海南省第六次黨代會確定建設基本公共服務先行區(qū)的目標,五年多以來,海南集中力量辦成了一批民生實事,城鄉(xiāng)基本公共服務在擴量、促均、提效方面取得可喜成績。
基礎設施建設方面,“五網(wǎng)”城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設取得積極成效;建成“全光網(wǎng)省”,信息基礎設施水平和固定寬帶網(wǎng)速跨入全國中上行列。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,減少貧困人口61.9萬人,貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%,517個貧困村整村脫貧出列。
社會保障體系不斷完善,五項職工社會保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌、覆蓋,居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全省統(tǒng)一。建設保障性住房19.8萬套,受益73萬人。改造農(nóng)村危房17.6萬戶,惠及79萬人。
合作辦學辦醫(yī)成果豐碩,實施“一市(縣)兩校一園一院”工程,引進和洽談合作辦學53家、辦醫(yī)48家,北京大學、北京師范大學等全國名校和解放軍301醫(yī)院、上海九院等高水平醫(yī)院先后在海南設立附屬中小學、分院。引進一批“好校長好教師、好院長、好醫(yī)生”,實現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋等。
“小財政”辦“大民生” 多項舉措全國率先
近年來,海南有許多重大民生事項在全國率先實施。
海南率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村低保全省覆蓋;率先建立省級統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;率先實現(xiàn)農(nóng)村居民地震安全工程試點“全覆蓋”。率先實行城鄉(xiāng)九年義務教育“兩免一補”;率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標準;率先對邊遠貧困地區(qū)和核心生態(tài)保護區(qū)義務教育階段學生實施“教育扶貧移民”工程;率先實現(xiàn)中職教育免費注冊入學。率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度;率先出臺重度殘疾人生活補助辦法;率先推進異地就醫(yī)結(jié)算工作;率先實行醫(yī)療保險基金總額控制;率先開展工傷保險預防工作……
在這些成績的背后,海南經(jīng)濟體量小、財政收入少的現(xiàn)實省情不容忽視。
海南自2008年明確提出要將省和市縣財政每年新增財力的55%以上投入民生。近幾年,海南每年財政支出70%以上用于改善民生。
“海南省地域小、人口少,推行普惠民生措施所需資金量相對不大,小錢有時能收到大實效;海南省直管市縣的體制,減少了中間環(huán)節(jié),有利于公共財政資金的直接撥付,最有條件搞好基本公共服務均等化。”海南省發(fā)改委主任符宣朝說。
基本公共服務均等化建設不會止步
不可否認的是,由于基礎差、經(jīng)濟體量小,海南在公共服務供給的質(zhì)和量上與先進地區(qū)相比仍有差距。
為此,未來幾年海南將著力完成辦好每一所家門口的學校,確保所有市縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。新建、改擴建幼兒園30所,提高普惠性幼兒園覆蓋率;實施基層衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)全面提升工程,加強基層全科醫(yī)生隊伍建設,力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全國領先,努力讓群眾“小病不進城、大病不出島”;實施全民參保計劃,提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準……
一樁樁、一件件民生實事彰顯著海南持續(xù)加快推進基本公共服務均等化的決心。“經(jīng)過測算,只要經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展,到2020年每年拿出七成以上的財力投入民生完全有保障?!焙D鲜∥哐芯渴腋敝魅巫T麗琳說。
中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明建議,海南把基本公共服務均等化各領域涉及的規(guī)劃和重大項目等,納入“多規(guī)合一”中,主要按服務人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源,努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。
海南省政府日前已印發(fā)《海南省基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃》,明確要求到2020年基本公共服務均等化先行區(qū)如期建成。
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