3月10日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
深圳衛(wèi)視記者：在去年，國家工商總局推行了“五證合一”的改革，可以說是大大降低了企業(yè)設(shè)立的制度性成本，同時(shí)提升了行政效率，也為下一步的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。在今年的《政府工作報(bào)告》中，提出要深化商事登記制度改革，實(shí)行“多證合一”，同時(shí)加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。您剛才提到，在今年10月份完成“多證合一”的目標(biāo)，對此，國家工商總局有哪些舉措？對于四年前率先在全國推行商事制度改革的深圳，您認(rèn)為下一步在事中事后監(jiān)管以及引領(lǐng)新一輪的政府職能轉(zhuǎn)變方面有哪些建議呢？謝謝。
張茅：剛才我講到，今年三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，第一項(xiàng)就是“多證合一”，實(shí)際就是市場準(zhǔn)入便利化的進(jìn)一步深化。這個(gè)工作看起來比較具體，聽起來也不很復(fù)雜，但是在實(shí)施過程中仍然不是很簡單的一個(gè)事。首先，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。因?yàn)檫@個(gè)事情不是工商局一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的問題，可能涉及到多個(gè)部門，當(dāng)然，政府工作報(bào)告提出來了，大家都會(huì)支持，要加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，這個(gè)工作我們正在做。第二，政府工作部門的培訓(xùn)。將來在一個(gè)窗口要一次領(lǐng)這么多證照，業(yè)務(wù)不僅僅是一張營業(yè)執(zhí)照和幾個(gè)證的事，因?yàn)椤岸嘧C合一”也包括個(gè)體工商戶，個(gè)體工商戶辦執(zhí)照在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所，要培訓(xùn)工商所人員熟悉業(yè)務(wù)。第三，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。這里最大的問題就是系統(tǒng)建設(shè)，為什么把目標(biāo)設(shè)定在10月1日？因?yàn)橄到y(tǒng)建設(shè)需要時(shí)間，證照辦理特別是將來在網(wǎng)上辦理，10個(gè)證就涉及到需要有10個(gè)部門。信息共享系統(tǒng)要完善，要能夠熟練操作，前面看起來簡單了，后臺可就比較辛苦，工作量比較大。這是關(guān)于“多證合一”，我們還是要充分考慮工作難度。
至于談到事中事后監(jiān)管，對我們工作來說更是一個(gè)爬坡。首先是更新觀念的問題。“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”怎么落實(shí)，在實(shí)際工作中還是很困難的。“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，這是一個(gè)新的事物。必要的時(shí)候，請專業(yè)機(jī)構(gòu)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所一同參加。比如，到什么樣的企業(yè)檢查需要請會(huì)計(jì)師事務(wù)所，到什么樣企業(yè)檢查需要請審計(jì)師事務(wù)所，到什么樣的企業(yè)檢查只需要工商局的工作人員就可以了，這些問題正在探索實(shí)踐當(dāng)中。不可能每次檢查都是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，說實(shí)在的，經(jīng)費(fèi)也挺貴的。到底“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查比較理想的模式是怎樣的？這是一個(gè)新的事物。
反過來，如果事中事后監(jiān)管，這一步走得不好，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大。寬進(jìn)，大家進(jìn)來了，嚴(yán)管，又達(dá)不到所設(shè)想的效果，勢必市場秩序會(huì)進(jìn)一步混亂，引起人民群眾不滿。所以，事中事后監(jiān)管的方式，現(xiàn)在初步看，信用系統(tǒng)一張網(wǎng)的效果初步顯現(xiàn)，還需要進(jìn)一步完善。“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查今年要實(shí)行，要達(dá)到監(jiān)管效果，又不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又對企業(yè)的信用起到約束作用。這樣幾重目標(biāo)怎么把它實(shí)現(xiàn)好，可能到了今年半年的時(shí)候，認(rèn)識更加明確。當(dāng)年醫(yī)改的時(shí)候，決心比信心大，所以現(xiàn)在有決心，到最后要通過努力工作把構(gòu)想、規(guī)劃制定好時(shí)間表、路線圖，讓大家能夠真正感覺到。剛才說到那么多問題，最重要的是按照新的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施去做，如果真正達(dá)到效果，我想對于整個(gè)社會(huì)，對于企業(yè)，第一次激發(fā)市場活力是放寬了準(zhǔn)入，如果市場秩序公平有序了，那就是第二次釋放了市場活力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力。
