????新華網(wǎng)北京11月21日電(記者任衛(wèi)東、涂銘、郭宇靖)百姓狀告政府部門,不僅能在法庭見(jiàn)到政府部門“一把手”,還能和權(quán)力部門“一把手”針?shù)h相對(duì)地就案件辯論。在北京市平谷區(qū),這并不是稀罕事,“一把手出庭”和“司法建議”已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓摹皩?shí)操課、晴雨表、診療儀”。
????平谷政府部門一把手頻頻出庭現(xiàn)象的產(chǎn)生與司法部門主動(dòng)作為、當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓痛罅χС址植婚_(kāi)。此前,平谷區(qū)人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn),2006年至2010年,行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為2.45%。這家法院行政審判庭庭長(zhǎng)張海成說(shuō):“過(guò)去,‘民告官’,在法庭上往往只能見(jiàn)到行政機(jī)構(gòu)的代理律師,別說(shuō)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,(被告)機(jī)關(guān)的工作人員都不來(lái)?!?/p>
????2011年1月,平谷區(qū)法院向政府發(fā)送司法建議,建議政府建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。這得到時(shí)任平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)任平谷區(qū)委書(shū)記張吉福的大力支持。當(dāng)年5月,平谷區(qū)政府就出臺(tái)“紅頭文件”,規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自出庭應(yīng)訴的6種情形,并將出庭應(yīng)訴工作與績(jī)效考評(píng)掛鉤。
????隨著“紅頭文件”發(fā)布,如今平谷區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比例已高達(dá)60%。住建委、人社局、城管局……一系列區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)“一把手”都走上法庭,官員們?cè)诜ㄍブ薪邮芩痉ǖ臋z視,提升了法治觀念。
????平谷區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)劉忠就是積極響應(yīng)出庭打官司的行政“一把手”之一。以前從未打過(guò)官司的他說(shuō):“當(dāng)了20多年的處級(jí)干部自以為駕輕就熟,但第一次上被告席前竟兩夜沒(méi)睡好。庭審過(guò)程中辯論激烈,原告律師對(duì)我們工作過(guò)程細(xì)節(jié)的挑剔讓我臉上火辣辣的,但法庭程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,不管輸贏我都服氣?!?/p>
????為案件做調(diào)查收集證據(jù)、準(zhǔn)備答辯詞……如今劉忠已出庭四次,相關(guān)案件他都積極出庭應(yīng)訴,這讓機(jī)關(guān)工作人員的行政水平也得到提高。他認(rèn)為,自己作為法定代表人坐在被告席上參與庭審,不僅能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,也是實(shí)現(xiàn)法治政府的重要舉措。
????平谷區(qū)法院院長(zhǎng)祖鵬說(shuō),過(guò)去三年是區(qū)法院說(shuō)話最有“分量”的時(shí)期,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和司法建議這兩項(xiàng)制度,已成為促進(jìn)依法行政的“實(shí)操課”“晴雨表”和“診療儀”。
????作為依法行政的“實(shí)操課”,2011年至今,前任區(qū)長(zhǎng)張吉福和現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)姜帆曾多次出庭應(yīng)訴,在他們帶動(dòng)下,平谷區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴蔚然成風(fēng),出庭比率大幅上升。此外,全區(qū)還將法制培訓(xùn)課作為公務(wù)員初任培訓(xùn)班、新任科處級(jí)干部培訓(xùn)班、黨校培訓(xùn)班的必修課。
????作為依法行政的“晴雨表”,2002年至今平谷區(qū)法院針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、行業(yè)普遍問(wèn)題、社會(huì)管理嚴(yán)重漏洞及特殊群體保護(hù)等問(wèn)題,向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議近500件。這相當(dāng)于把行政行為的“監(jiān)測(cè)探頭”置于法院,及時(shí)獲悉行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。
????作為依法行政的“診療儀”,對(duì)于法院發(fā)送的司法建議,平谷區(qū)政府要求各部門“件件要落實(shí),事事有回復(fù)”。區(qū)法院就通過(guò)調(diào)研向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送司法建議,意見(jiàn)被區(qū)衛(wèi)生局采納后,醫(yī)療糾紛案件數(shù)量大幅減少。
????“以前,我們一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣拍腦袋做決定,而不是選擇用法律手段解決問(wèn)題,導(dǎo)致老百姓信訪不信法,纏訪鬧訪時(shí)而發(fā)生?!睆埣Uf(shuō),“現(xiàn)在我們的干部普遍意識(shí)到,能用法律手段解決問(wèn)題才叫真本事?!?/p>
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