????消除“公章旅行”,109枚減至1枚的改革突圍
????——審批權(quán)“瘦身割肉”的天津樣本透視
????新華網(wǎng)北京11月19日電(記者 陳芳、劉元旭、劉林)曾經(jīng)為蓋這些章,老百姓不知要跑多少腿。需要109枚審批公章辦成的事,如今卻只要1枚……天津消除“公章旅行”改革幾個月來,審批主體由“碎片化”變?yōu)椤凹谢?,行政大廳“分散式接件”變成“一體化辦理”。目前,單辦件事項(xiàng)平均辦理時間為5個多小時,比成立前同期提速300%。企業(yè)設(shè)立審批1天完成,提速200%。
????讓市場“法無禁止即可為”,讓政府“法無授權(quán)不可為”。天津的審批權(quán)探索表明,打造法治政府,就要首先管住伸得過長、管得過多的“政府之手”。
????“一顆公章管審批”:消除“審批旅行”防止百姓“跑斷腿”
????很多時候,不是不能辦,而是不愿辦——公章的橡皮里邊,有些油水、更能養(yǎng)人。近些年來,企業(yè)、百姓被“一枚公章”所困的事例時時發(fā)生。
????審批體制改革就是要打破——“公章四面圍城、審批長途旅行”。今年5月20日,天津探索在濱海新區(qū)成立我國首個行政審批局,原先分散于所屬18個部門的216項(xiàng)審批權(quán)連同部分工作人員一并剝離劃入,“109個審批章”被聚合為“一顆公章”。
????事實(shí)上,今年4月天津就在全市推行“審批革命”。市級行政審批事項(xiàng)由2005年的1133項(xiàng)減少到2013年的394項(xiàng)基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步壓減至295項(xiàng),是歷年來“瘦身”力度最大的一次。與此同時,在全國率先將“非行政許可審批事項(xiàng)”一次性全部“清零”。
????濱海新區(qū)行政審批局辦公室負(fù)責(zé)人盧少偉說,相對于各地普遍建立的一站式行政審批大廳,“一顆公章管審批”有力解決了審批權(quán)分散、部門職能交叉、多環(huán)節(jié)多層次重復(fù)審批等流程繁瑣問題。
????“不僅時間極大縮短,而且也不用像過去每去一個部門都要重復(fù)提交一些材料,非常高效便利。”濱海新區(qū)祥恒瑞金屬制品銷售有限公司負(fù)責(zé)人張露說。
????確保權(quán)力“瘦身”后不反彈:簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)
????在推進(jìn)行政審批制度改革同時,天津?qū)⒑喺艡?quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn),創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制,建立了審批部門與監(jiān)管部門信息互通機(jī)制、重點(diǎn)審批事項(xiàng)會商機(jī)制、專家審查員機(jī)制、監(jiān)管部門觀察員機(jī)制等一系列審管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
????為確保政府行政許可權(quán)力“瘦身”后不再反彈,天津規(guī)定超過150項(xiàng)審批事項(xiàng)在要件齊全前提下可在1個工作日完成,最快僅需1個小時。同時,通過實(shí)行全程錄音錄像、審批進(jìn)展全程公示、效能與廉政全程監(jiān)察,最大限度消除“灰色地帶”。
????天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說,事前審批由審批局完成,事中事后的監(jiān)管需要原先負(fù)責(zé)審批的相關(guān)部門履行職能,更為專注和專業(yè),有效解決重復(fù)審批、多頭審批、效率不高等問題。
????“一份清單管邊界”:防止出現(xiàn)“假減真增”權(quán)力越位
????看似簡單的數(shù)字遞減,考驗(yàn)的卻是改革的魄力與勇氣。事實(shí)上,行政審批經(jīng)過多輪“削權(quán)”改革,繼續(xù)“割肉”難度和阻力都不小。
????天津在壓減審批事項(xiàng)的同時,又推行“一份清單管邊界”制度--向社會公布《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》,凡是清單之外的都要放權(quán)、放開或取消。
????天津市行政審批管理辦公室主任李連慶說,行政許可事項(xiàng)目錄實(shí)行年度版本制,每年將依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整變化和國務(wù)院下放事項(xiàng)的要求修訂一次并向社會公布。
????從權(quán)力“瘦身割肉”,到公布“權(quán)力清單”,劃定了政府行政許可邊界,明確了政府“許可家底”,企業(yè)和群眾辦事涉及的所有事項(xiàng)一目了然。將法治政府建設(shè)作為改革突破口,天津又推出基層執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”等創(chuàng)新舉措。一系列改革也表明現(xiàn)存于政府部門之中的很多審批權(quán)力,尚有較大的壓縮空間。簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革,必須尋求法治化路徑不斷推進(jìn)。
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