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　　成員國(guó)覆蓋全球幾乎所有的重要經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)的85%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%，人口占全球總?cè)丝诘?5%……從嶄露頭角，到當(dāng)仁不讓地成為當(dāng)下全球最具代表性的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，G20的“蝶變”完成于過(guò)去的短短幾年間。

　　從危機(jī)中走來(lái)，在合作中發(fā)展。G20是全球治理最有效的模式之一，這已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

　　2017年7月7日至8日，G20峰會(huì)第12次會(huì)議在德國(guó)漢堡舉行。德國(guó)作為此次G20峰會(huì)的主席國(guó)，將會(huì)議主題確定為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”，并從三方面推動(dòng)G20的工作：重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任。

　　起源：危機(jī)的產(chǎn)物

　　如今，談起G20的歷史，人們自然就會(huì)想到2008年那場(chǎng)震動(dòng)全球的金融危機(jī)之后臨危受命，進(jìn)而崛起為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。事實(shí)上，G20的肇始也與一場(chǎng)危機(jī)有關(guān)。

　　1999年12月，G20在德國(guó)柏林召開(kāi)首次會(huì)議，成員包括作為八國(guó)集團(tuán)（G8）成員國(guó)的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、日本、俄羅斯，以及中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)、土耳其等11個(gè)新興國(guó)家和作為一個(gè)實(shí)體的歐盟。

　　彼時(shí)，1997年亞洲金融風(fēng)暴的陰云依然彌漫，世界各經(jīng)濟(jì)體心有余悸，1998年俄羅斯金融危機(jī)、1999年巴西金融危機(jī)接踵而至。促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問(wèn)題開(kāi)展富有建設(shè)性和開(kāi)放性的對(duì)話，防止類(lèi)似亞洲金融風(fēng)暴的危機(jī)重演，成為G20成立的初衷。

　　時(shí)針指向2008年11月15日，美國(guó)華盛頓，G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在此舉行。無(wú)論是對(duì)于G20，還是對(duì)于整個(gè)世界，這都是一次具有里程碑意義的峰會(huì)。在此之前，G20會(huì)議主要由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)或各國(guó)中央銀行行長(zhǎng)參加。

　　會(huì)議規(guī)格的大幅提升足以表明，這一次，擺在G20討論桌上的議題更為重要，也更為緊迫棘手——金融危機(jī)全面爆發(fā)，全球貨幣金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊，如何同舟共濟(jì)，渡過(guò)難關(guān)？G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這個(gè)更高級(jí)別的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)成為解決問(wèn)題的一個(gè)選項(xiàng)。

　　“可以說(shuō)，G20是危機(jī)的產(chǎn)物。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　金融監(jiān)管不力，貧富差距懸殊，百年不遇的金融海嘯將發(fā)達(dá)國(guó)家潛在的制度性問(wèn)題暴露無(wú)遺。要想解決危機(jī)，必須推動(dòng)變革。如陳鳳英所說(shuō)，“這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生在華爾街，然而，發(fā)達(dá)國(guó)家或者說(shuō)G7，已經(jīng)沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，他們知道必須借助新興市場(chǎng)的力量”。

　　當(dāng)時(shí)，一個(gè)不容忽視的趨勢(shì)已經(jīng)愈加清晰：世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟(jì)體作為一股不斷崛起的力量，角色日益突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2009年上半年，新興市場(chǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%，貿(mào)易總量占40%，外匯儲(chǔ)備占70%。就在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都被籠罩在危機(jī)的愁云慘霧之中時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體卻為世界帶來(lái)難得的積極跡象。

　　“新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，在2008年金融危機(jī)之后，升格為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別會(huì)議的G20峰會(huì)，更能代表當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要力量?！叭绻鸊20成員國(guó)能夠相互協(xié)調(diào)，廣泛合作，那么應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)的能力就會(huì)大大增強(qiáng)。”

　　讓世界為之矚目的不只是新興經(jīng)濟(jì)體不斷擴(kuò)大的體量?！霸趨⑴c全球化的過(guò)程中，新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中取得的成功，也讓聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球治理的多邊機(jī)制意識(shí)到，可以吸納新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)‘集中力量辦大事’的模式。”陳鳳英說(shuō)。

　　危機(jī)的催化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，讓全球治理結(jié)構(gòu)走到了變革的關(guān)鍵路口。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)啟了一個(gè)新的方向。一年之后，在2009年9月舉行的G20匹茲堡峰會(huì)上，全球19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，G20將取代G8成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。

　　作用：信心與“藥方”

　　發(fā)展至今，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)全球治理機(jī)制改革注入的動(dòng)力之強(qiáng)勁、之持久，有目共睹。

　　“G20最大的作用是恢復(fù)信心?！标慀P英說(shuō)。

　　2008年底，面對(duì)急劇動(dòng)蕩的全球金融市場(chǎng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏譄o(wú)策之際，G20領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓峰會(huì)上鄭重承諾，加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并呼吁改革世界金融體系，防止類(lèi)似危機(jī)再次發(fā)生。

　　信心比黃金更可貴。這份全球協(xié)作共抗危機(jī)的意愿和決心對(duì)于當(dāng)時(shí)脆弱的世界經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)疑是一顆“定心丸”。

　　之后，一系列具體措施相繼落地。全球主要經(jīng)濟(jì)體在大規(guī)模金融救市計(jì)劃基礎(chǔ)上，紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激方案，各國(guó)央行還多次掀起聯(lián)合降息、注資行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　效果很快顯現(xiàn)。在2009年9月匹茲堡峰會(huì)舉行之前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)計(jì)稱(chēng)，世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的速度可能快于之前預(yù)期。而在實(shí)現(xiàn)這一提速的過(guò)程中，新興經(jīng)濟(jì)體的作用十分突出。數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直超過(guò)50%。2008年金融危機(jī)之后，這一數(shù)字更是達(dá)到70%。

　　此后，G20總是全球信心的主要來(lái)源。面對(duì)2009年底開(kāi)始發(fā)酵的歐債危機(jī)，G20同樣沒(méi)有袖手旁觀，而是將其列為多次峰會(huì)的重點(diǎn)討論議題。2012年6月，在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的G20峰會(huì)就為解決歐債危機(jī)勾勒出具體的路線圖。

　　“如果沒(méi)有G20峰會(huì)，今天各國(guó)可能還沒(méi)有辦法坦然地坐下來(lái)，談?wù)撊绾畏质澜缃?jīng)濟(jì)這塊蛋糕?！标慀P英說(shuō)。

　　在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，G20還給全球帶來(lái)一個(gè)更為可喜的希望，那就是全球治理體系的變革拉開(kāi)帷幕。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出危機(jī)泥潭，進(jìn)入復(fù)蘇節(jié)奏，G20峰會(huì)開(kāi)始為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系更為深層的“病根”開(kāi)出藥方。

　　2009年4月的G20倫敦峰會(huì)發(fā)布宣言，將此前G7為促進(jìn)金融體系穩(wěn)定而成立的金融穩(wěn)定論壇，正式更名為金融穩(wěn)定理事會(huì)，并擴(kuò)員至G20成員及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體和有關(guān)國(guó)際組織。

　　同年9月的G20匹茨堡峰會(huì)發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，承諾將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額提高至少5%以上，并決定發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。此后，國(guó)際貨幣基金組織份額改革和世界銀行投票權(quán)改革有序推進(jìn)。

　　“G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這一機(jī)制形成之后，部分改變了全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)不平衡的問(wèn)題，新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)有所提高，全球治理更能呼應(yīng)各種類(lèi)型國(guó)家的利益訴求。”沈驥如指出，這為世界經(jīng)濟(jì)克服危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇提供了更大的動(dòng)力。

　　近年來(lái)，G20持續(xù)推出多項(xiàng)穩(wěn)定政策，為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，G20新型全球治理機(jī)制已然走向世界前臺(tái)。在2016年G20杭州峰會(huì)結(jié)束之后，拉美社就直言，G20峰會(huì)在尋找解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有效方法的道路上，起到了引導(dǎo)正確方向的重要作用。

　　中國(guó)角色：引領(lǐng)與引擎

　　與以往的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)相比，G20的最大特點(diǎn)是讓新興經(jīng)濟(jì)體參與對(duì)話，不再只是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷話語(yǔ)權(quán)。而在這些新聲音中，最被關(guān)注與期待的，無(wú)疑是中國(guó)方案。

　　“在G20中，中國(guó)是一個(gè)頂梁柱，起到中流砥柱的作用?！标慀P英認(rèn)為，正如發(fā)達(dá)國(guó)家的代表是美國(guó)，新興市場(chǎng)國(guó)家的代表就是中國(guó)，中國(guó)這股崛起的力量，責(zé)任意識(shí)很強(qiáng)，扮演著領(lǐng)頭羊的角色?！爱?dāng)年救危機(jī)時(shí)，中國(guó)不遺余力。之后每一次有問(wèn)題、有爭(zhēng)論時(shí)，中國(guó)都會(huì)挺身而出，提出中國(guó)方案。”

　　的確，作為創(chuàng)始成員，中國(guó)一直以來(lái)都是G20中最為關(guān)鍵而活躍的“優(yōu)等生”，始終積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。尤其是中共十八大以來(lái)，習(xí)主席在G20峰會(huì)中的發(fā)言，總是切中世界經(jīng)濟(jì)弊端，號(hào)召共同應(yīng)對(duì)，引發(fā)廣泛共鳴。

　　“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！?2013年9月5日，習(xí)主席在G20圣彼得堡峰會(huì)上明確表態(tài)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)?！?014年11月15日，習(xí)主席在G20布里斯班峰會(huì)上呼吁，二十國(guó)集團(tuán)成員要樹(shù)立利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)。在那次峰會(huì)上，習(xí)主席也表達(dá)了對(duì)G20的期許——要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，培育全球大市場(chǎng)。

　　“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原?！?015年11月15日，習(xí)主席在G20安塔利亞峰會(huì)上，向與會(huì)者提出兩個(gè)亟須回答的問(wèn)題：一是“怎么看”，要精準(zhǔn)把脈世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；二是“怎么辦”，要為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)開(kāi)出良方。

　　2016年的G20杭州峰會(huì)，更是中國(guó)擔(dān)當(dāng)與中國(guó)智慧的一次完美彰顯。進(jìn)入“后危機(jī)”時(shí)代，無(wú)論是G20本身，還是世界經(jīng)濟(jì)，都又一次走到十字路口，面臨重大抉擇。而正是在杭州峰會(huì)上，G20開(kāi)啟了由危機(jī)應(yīng)急管理向全球經(jīng)濟(jì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要轉(zhuǎn)型。由中方起草、主導(dǎo)的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》作為峰會(huì)最重要的綱領(lǐng)性文件，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨根本問(wèn)題的中國(guó)方案，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)主張上升為國(guó)際共識(shí)。

　　“在杭州峰會(huì)上，中國(guó)的理念和倡議得到了各方面的認(rèn)同。特別是包容性發(fā)展，讓發(fā)展惠及所有國(guó)家和人群，而不是造成收入差距、貧富差距和南北差距的擴(kuò)大。中國(guó)提倡開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化，從而創(chuàng)造一個(gè)更大的市場(chǎng)，使各國(guó)人民都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)各自的利益?！鄙蝮K如說(shuō)。

　　“過(guò)去，G20討論的是怎么應(yīng)對(duì)危機(jī)。而在杭州峰會(huì)上，大家討論的是如何加強(qiáng)治理，而且不僅是當(dāng)下治理，還有長(zhǎng)效治理?！标慀P英指出，這是杭州峰會(huì)取得的一個(gè)最大的成功，也由此將G20帶到一個(gè)發(fā)展的新高潮。

　　如今，G20漢堡峰會(huì)正是在“杭州底色”上，在延續(xù)和發(fā)展杭州峰會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討落實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理切實(shí)可行辦法。世界需要G20，而G20需要中國(guó)方案。