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歐美對俄制裁能保持一致嗎?
2014-07-28 07:58:49 來源: 北京日報
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  本月中旬美歐宣布對俄新一輪制裁后,便發(fā)生了馬航客機在烏克蘭墜機事件;隨后,美歐又放風要對俄實施新的更嚴厲制裁。然而,說要制裁是一回事,確定制裁內容卻是另一回事。這背后需要考量的,除了重要的經(jīng)濟利益外,還有華麗辭藻掩飾下的政治博弈,這不啻是一門深奧的當代版政治經(jīng)濟學。

  自從烏克蘭危機爆發(fā)以來,美歐以俄羅斯干預烏克蘭內政為由,對俄實施了三輪制裁。盡管制裁的效果值得探討,但雙方做法存在明顯的差別。主要表現(xiàn)在三個方面:一是制裁的廣度不同。美國制裁領域涵蓋簽證禁令、資產(chǎn)凍結、金融機構、能源企業(yè)、軍工企業(yè)、許可證管制等六大方面,與美國相比,歐盟制裁僅包含前三項。二是制裁的深度不同。美國把打擊的矛頭直接指向普京“核心圈”人士,而歐盟“對破壞烏克蘭主權獨立和領土完整負有責任”人員的制裁相對較為寬泛。三是制裁的力度不同。美國目標直指能源和軍工企業(yè)等俄羅斯經(jīng)濟的支柱行業(yè),但歐盟對這些領域根本就沒有涉及。歐盟25日通過了對俄制裁協(xié)議,雖然首次瞄準了俄經(jīng)濟部門,但仍未涉及天然氣技術領域。

  兩相對比,美國對俄制裁高調出擊,咄咄逼人;歐盟卻顯得謹慎克制,背后的原因何在?

  首先,美歐與俄經(jīng)貿合作程度不同。美俄之間的貿易一年僅300億美元左右,而俄歐高達4000億美元。歐盟三分之一的能源來自俄羅斯,而美國已基本實現(xiàn)能源獨立,在這方面對俄無所求。由于經(jīng)濟依存度不同,美國可以放開手腳對俄實施制裁,相反,歐盟不得不瞻前顧后。

  其次,雙方承受制裁帶來的消極影響的能力不同。自從金融危機以來,美國經(jīng)濟復蘇相對比較快,而歐盟迄今還沒有完全走出歐債危機的陰影,自然不遺余力地維護與俄合作。日前,美國向法國施壓,要求其中止向俄羅斯提供“西北風”戰(zhàn)艦的合同,遭到后者斷然回絕。歐盟新達成的制裁協(xié)議也表示不會影響已經(jīng)簽署的軍購合同。

  再次,美國要主導烏克蘭危機,而實施制裁是美國控制歐盟、維護其主導權的重要抓手之一。從歐洲地緣政治的大棋盤上來看,不排除美國利用烏克蘭危機,通過制裁來平衡、消耗乃至削弱俄歐關系,以維護其一超獨大的地位。另一方面,歐盟在制裁問題上與美國討價還價,也有盡量避免因制裁傷及自身利益的考量。

  最后,歐盟內部不團結。歐盟各國因與俄經(jīng)濟合作程度不同以及所處地域不同,對制裁俄的態(tài)度大相徑庭。老歐洲與新歐洲立場不同,新歐洲中間的匈牙利、捷克、保加利亞和斯洛伐克與波羅的海三國、羅馬尼亞和波蘭立場也不同。具有諷刺意味的是,英國一邊指責法國向俄出售戰(zhàn)艦,另一邊卻又向俄提供狙擊槍等軍用裝備。

  馬航墜機事件發(fā)生之后,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話,除嚴厲指責俄羅斯是此次慘案的幕后推手外,不忘提醒歐盟該“醒悟”了。那么,歐盟能“醒悟”嗎?能犧牲各成員國利益,在行動上與美國保持一致嗎?目前來看很難。(中國前駐克羅地亞大使 吳正龍)

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【糾錯】 責任編輯: 郝斐然
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