新華社北京11月13日電 題：告知承諾制改革再升級 北京“數(shù)字時間戳”如何為政府審批“倒計時”？

　　新華社記者郭宇靖

　　11月12日，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工作人員（右）為企業(yè)人員辦理相關(guān)事項。新華社發(fā)

　　“真沒想到，剛剛辦理的許可證業(yè)務(wù)不僅即辦即得，當(dāng)場出證，還能拿著這個電子證照繼續(xù)辦其他事?！币嗲f國際人力資源有限公司的王叢卉，在辦理人力資源服務(wù)許可事項時發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上提交申報材料十幾分鐘后，一張附有“下載倒計時20天”的電子證照就出現(xiàn)在她面前。

　　作為北京市深化改革先行區(qū)和告知承諾制改革試點地區(qū)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)以“審批極簡化、監(jiān)管智慧化、執(zhí)法數(shù)字化”為核心的新一代政務(wù)服務(wù)改革。近期，行政審批告知承諾制改革再升級，首次推出“數(shù)字時間戳”技術(shù)，實現(xiàn)審批再提速。

　　王叢卉所拿到的這份電子證照，等同于紙質(zhì)實物證照作用，申請人可隨即開展相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。記者注意到，和以往的紙質(zhì)版證照相比，電子證照加蓋了審批機關(guān)名稱的水印、電子印章、二維碼等防偽標(biāo)志標(biāo)識，并附有倒計時功能。倒計時結(jié)束，申請人可現(xiàn)場領(lǐng)取或通過快遞取得紙質(zhì)證照。

　　北京經(jīng)開區(qū)行政審批局局長鄭海濤介紹，凡是在告知承諾制清單范圍內(nèi)的事項，申請人做出書面承諾，審批人員進(jìn)行形式審查后，申請人可當(dāng)場在線獲得一份加蓋“數(shù)字時間戳”的電子證照。其中，無須事后核查的，可當(dāng)場同步獲得電子證照和實體證照；容缺受理的，“數(shù)字時間戳”倒計時的時間以企業(yè)承諾的補齊材料時間為準(zhǔn)；需要履諾核查的，經(jīng)核查合格的，“數(shù)字時間戳”即刻消失。

　　現(xiàn)階段，在以信用評價方式促進(jìn)申請人守諾履約的制度機制還不健全的情況下，市場主體和行政相對人的誠信風(fēng)險成為制約行政審批機關(guān)推行告知承諾制改革面臨的最大難題。

　　鄭海濤說：“因此‘?dāng)?shù)字時間戳’技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，使申請人在獲得電子證照的同時，誠信意識和自我約束意識顯著加強。守信企業(yè)實現(xiàn)了申請更便捷，能夠第一時間從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違諾違約企業(yè)則無法獲得實體審批結(jié)果物，自行承擔(dān)不予審批責(zé)任?！?/p>

　　今年3月，北京經(jīng)開區(qū)在北京市率先推行告知承諾制改革，截至目前，人力資源服務(wù)許可審批、出版物零售單位設(shè)立等采取告知承諾方式辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項，已達(dá)200余項。采用告知承諾方式辦理后，所有事項均可實現(xiàn)“最多跑一次”，審批時限平均減少80%以上，事項材料平均減少30%，部分事項材料精簡達(dá)到75%，審批效能得到極大提升。

　　“‘?dāng)?shù)字時間戳’技術(shù)的推出，在控制告知承諾制審批風(fēng)險的前提下，為更多審批事項采用告知承諾制改革創(chuàng)造了條件，拓展了行政審批從便利化轉(zhuǎn)向極簡化的制度空間，為進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革提供了可復(fù)制的新路徑。”國家行政學(xué)院教授顧平安說。

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