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“強(qiáng)制休假”,想說愛你不容易
2020-08-17 17:01:23 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社深圳8月17日電 題:“強(qiáng)制休假”,想說愛你不容易

  新華社“新華視點(diǎn)”記者白瑜、張璇、程迪

  暑期是休假高峰。但因?yàn)楦鞣N原因,不少人只能“望假興嘆”。

  深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例(征求意見稿)》向公眾征求意見,其中提出“強(qiáng)制休假”制度,引發(fā)公眾熱議?!皬?qiáng)制休假”看上去很美,但是究竟能不能落地?“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)人士。

  深圳“強(qiáng)制休假”新規(guī)引關(guān)注

  《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例(征求意見稿)》第六十六條“強(qiáng)制休假”制度明確提出,用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間,對腦力和體力勞動負(fù)荷較重的員工,實(shí)行輪休制度,避免對員工健康造成人體機(jī)能過度損耗或者身心健康傷害。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度,人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

  為什么要把“強(qiáng)制休假”著重列出呢?

  深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例(征求意見稿)》參考了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,也借鑒了國際上一些國家的健康立法;里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實(shí)行,深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī),就是為了將這些好的做法固化下來,將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進(jìn)一步。

  業(yè)內(nèi)專家指出,我國勞動法已經(jīng)對勞動者休假權(quán)有了明確規(guī)定,《職工帶薪年休假條例》更對機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進(jìn)行了具體規(guī)定;但是,在執(zhí)行過程中,休假制度并沒有完全落實(shí)。

  “帶薪休假制度20多年前就被寫進(jìn)了勞動法。深圳再行強(qiáng)調(diào)‘強(qiáng)制’,就是希望推動帶薪休假制度真正落地?!敝袊磥硌芯繒糜畏謺睍L劉思敏說。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然帶薪休假制度已出臺多年,但落實(shí)情況不盡如人意。有些行業(yè)默認(rèn)“996”(上班時(shí)間早9點(diǎn)到晚9點(diǎn),一周工作6天),工作強(qiáng)度大;部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙,基本上很難實(shí)現(xiàn)帶薪休假。

  智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專題調(diào)研報(bào)告》顯示,對于八成白領(lǐng)來說,加班是常態(tài),從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%;每周加班10小時(shí)及以上的超20%,超七成白領(lǐng)加班沒有加班補(bǔ)貼。

  “強(qiáng)制休假”能否改變“996”?

  “強(qiáng)制休假”看上去很美好,但究竟能否落地呢?

  ——員工很歡迎,但擔(dān)心難落地。

  在深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的小鄭告訴記者,自己從事軟件開發(fā)崗位,晚上9點(diǎn)下班,單位附近地鐵仍需排隊(duì)。如果公司系統(tǒng)出了故障,無論是否下班,都要馬上解決?!皬?qiáng)制休假”制度是好事,但只怕上有政策下有對策,你強(qiáng)制執(zhí)行,我變相強(qiáng)制加班。公司領(lǐng)導(dǎo)可通過手機(jī)和郵箱遠(yuǎn)程指揮員工在家里加班。

  而且,很多企業(yè)采取績效工資,基本薪酬低,工資水平取決于工作量。而帶薪年休假的薪酬則用基本薪酬來計(jì)算,導(dǎo)致“帶薪”幾乎成了擺設(shè)。

  ——企業(yè)有壓力。

  杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示,如果“強(qiáng)制休假”制度不允許長時(shí)間加班,員工平均每人減去的工作時(shí)長都會作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對一些初創(chuàng)型企業(yè)來說,壓力會比較大。

  此外,很多單位“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,一旦員工休假,工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機(jī)構(gòu)做中層管理者的謝女士說:“以前做基層員工時(shí)請假容易,但升職后,好多流程審批要經(jīng)過我;我要是休假一周,進(jìn)度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散,特別累的時(shí)候零散地休一天?!?/p>

  ——監(jiān)管有困難。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對“強(qiáng)制休假”規(guī)定,人力資源保障部門和工會等組織囿于人力,很難對數(shù)量眾多的企業(yè)進(jìn)行主動監(jiān)督;同時(shí),這些機(jī)構(gòu)也不可能完全無視企業(yè)的實(shí)際困難。

  今年江西省上饒市總工會曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴,他們帶薪休假的申請被企業(yè)拒絕,同時(shí)還被要求加班加點(diǎn)趕訂單。上饒市總工會在調(diào)解過程中了解到,企業(yè)也有自己的難處:一方面擔(dān)心員工離開后返回,會加大企業(yè)防疫難度;另一方面,當(dāng)前本身就人手緊張,如果因人手不足,導(dǎo)致訂單進(jìn)一步流失,將關(guān)系企業(yè)生死存亡。

  接到類似投訴,工會雖然也會介入,比如通過聘請的律師出面進(jìn)行調(diào)解,但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無效,將移交勞動仲裁;但這種情況并不多,因?yàn)檫@往往會迫使員工從原單位離職,并且可能影響他未來在同行業(yè)就業(yè)。

  剛性制度仍需柔性治理

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分,保障職工休假權(quán),符合社會發(fā)展的大趨勢。但是,由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣,推行“強(qiáng)制休假”制度,可能需要更長時(shí)間在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn),不斷探索完善。

  “《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例(征求意見稿)》提出‘強(qiáng)制休假’,主要目的是強(qiáng)化法律對社會的引領(lǐng)和保障作用,提升勞動者休假權(quán)意識,引導(dǎo)用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會征求有關(guān)加強(qiáng)健康管理的建議后,具體落地措施會與相關(guān)部門會商決定。”深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  浙江省社會學(xué)會會長楊建華認(rèn)為,深圳提出“強(qiáng)制休假”制度,立法的出發(fā)點(diǎn)很好,建議接下來認(rèn)真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行,到底怎么去懲戒,相關(guān)部門也應(yīng)推出相應(yīng)細(xì)則,來維護(hù)法律的權(quán)威。

  上饒市總工會副主席馬麟建議,工會組織和人社部門等應(yīng)形成聯(lián)動機(jī)制,對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設(shè)專門通道,特事特辦。同時(shí),在全國范圍內(nèi),樹立一些典型的標(biāo)桿案例,并通過媒體加大普法宣傳力度,讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認(rèn)可。

  廣東省社會科學(xué)院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議,在推動帶薪休假制度落實(shí)上,有關(guān)部門應(yīng)少一些口頭上的“強(qiáng)制”,對企業(yè)多一些實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì),比如對于切實(shí)貫徹帶薪休假制度的企業(yè),給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費(fèi)減免,降低企業(yè)、個(gè)人的社保成本。

  “休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’?!闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為,既要保障職工休假權(quán),又不宜大幅增加企業(yè)用工成本;長期看,休假權(quán)的落實(shí),要靠中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 張樵蘇
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