新華社蘭州11月16日電 題:綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問題典型個案再調(diào)查
新華社記者任衛(wèi)東、譚飛、王博、張玉潔
山從這里起,水從這里來。透過生態(tài)之眼,西北地區(qū)可謂極端重要又無比脆弱。
木里煤田超規(guī)開采、騰格里沙漠排污、祁連山無序開發(fā)、秦嶺北麓違建別墅……2014年以來,生態(tài)警鐘在西北不斷被敲響,引起中央和全社會高度關(guān)注。
記者長期跟蹤這些典型案例,見證了起初破壞的觸目驚心到整改治理恢復(fù)的步步變化。近期,記者再回訪、再調(diào)查,當(dāng)年的瘡痍大地傷痕漸愈,陣痛之后再迎新生。
觀察、解析這些生態(tài)問題的標(biāo)本,就是為生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下找準(zhǔn)癥結(jié),為未來探尋出路。
游客在西安秦嶺翠華山天池中乘船游玩(7月14日無人機拍攝)。新華社記者 劉瀟 攝
“由黑到綠”的底色之變
祁連山腹地,高聳密林旁,一片低矮云杉正在靜靜生長。600多天前,這塊新綠處卻是黑黢黢,深藏地下億萬年的煤炭源源不斷地被開掘。
這是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦的舊址,其探采歷史已有40多年,并數(shù)易其主。兩年前,煤礦采礦手續(xù)齊全,員工有460多人。
2017年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題下發(fā)措辭嚴(yán)厲的通報。通報稱,保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。
千馬龍煤礦的九成區(qū)域在祁連山保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi),依規(guī)必須退出。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主簽訂了補償式退出協(xié)議,政府委托,企業(yè)出資,邊拆除、邊清運、邊覆綠。
如今,設(shè)施設(shè)備拆除,礦業(yè)權(quán)證已注銷,煤礦舊址“由黑轉(zhuǎn)綠”。天??h自然資源局局長趙明軍表示,生態(tài)恢復(fù)驗收合格后,這里將移交保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理。
令人痛心的是,祁連山生態(tài)環(huán)境問題在西部不是首例、也非個案。前有木里煤田超規(guī)開采留下“黑色天坑”、騰格里沙漠企業(yè)排污造成巨型“排污池”,后有秦嶺北麓圈占林地耕地違規(guī)修建別墅,各個觸目驚心、發(fā)人深省。
拼版照片:上圖為2018年9月6日拍攝的陜西西安長安區(qū)“群賢別業(yè)”拆除現(xiàn)場(視頻資料截圖);下圖為2019年7月26日拍攝的陜西西安長安區(qū)“群賢別業(yè)”拆除后建設(shè)的秦嶺和諧森林公園。新華社記者 劉瀟 攝
黨的十八大以來,西部地區(qū)環(huán)境問題不斷暴露,生態(tài)警鐘接連敲響。過去的幾年,記者多次到訪典型個案發(fā)生地,耳聞目睹關(guān)停退出、拆除炸毀、覆綠恢復(fù)——
祁連山保護區(qū)關(guān)停退出144宗持證礦業(yè)權(quán),另有111宗歷史遺留無主礦業(yè)權(quán)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理;
拼版照片:上圖為2018年7月31日拍攝的陜西西安鄠邑區(qū)“西安院子”拆除現(xiàn)場(視頻資料截圖);下圖為2019年7月26日拍攝的“西安院子”拆除后復(fù)綠情況。新華社記者 劉瀟 攝
秦嶺北麓陜西西安境內(nèi)拆除違建別墅1185棟、1528套,收回土地4556畝;
2015年1月至2018年7月,青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)面積增加13.15平方公里;
寧夏責(zé)令違法排污企業(yè)回抽處理直排沙漠的蒸發(fā)池廢水44.85萬立方米……
最近,記者再度回訪這些“生態(tài)瘡疤”,目擊“底色之變”,也深深感到,過分攫取給自然帶來的傷痕,雖可“急救”,但系統(tǒng)復(fù)原仍需時日。
另一方面,事發(fā)地因整改整治倒逼出的科學(xué)治理、協(xié)同管護、系統(tǒng)修復(fù)的經(jīng)驗和實踐,讓這些曾因生態(tài)環(huán)境問題通報全國的地方,成為生態(tài)環(huán)境科學(xué)修復(fù)治理的“博物館”“教科書”。
平均海拔超過4000米的木里煤田,已逼近絕大多數(shù)植物分布生長的高度上限。中國礦業(yè)大學(xué)團隊在當(dāng)?shù)亻_展長期種草試驗后,探索出有機肥覆土植綠、5種草混播的模式。
這是在藍豐精細化工有限公司的地下水修復(fù)治理現(xiàn)場,打井時取出的地下土壤(圖片下方的柱狀物)(7月23日攝)。新華社記者 任瑋 攝
在寧夏藍豐精細化工有限公司的污水總排口處,高懸的攝像頭實時監(jiān)測水體排放情況(5月14日攝)。新華社發(fā)(楊植森攝)
在寧夏藍豐精細化工有限公司污水總排口處,攝像頭實時監(jiān)測水體排放,自動取樣機定時取樣留存。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的屏幕上,顯示著廢水中化學(xué)需氧量(COD)等各項污染物的實時濃度?!氨O(jiān)測系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)實時上傳,如污染物超標(biāo),就會有警報提示,我們可以遠程關(guān)閉。”中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長馬永興說。
在占祁連山保護區(qū)總面積七成的張掖市,政府與科研機構(gòu)合作,運用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測等信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫?!疤焐峡?、地上查、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,讓環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)同管理水平大大提升。
綠色發(fā)展方式的深刻革命
巍巍祁連山蘊藏?zé)o窮寶藏。曾經(jīng),豐厚礦產(chǎn)吸引資本挺進深山。如今,雪山冰川、森林草原共同構(gòu)成的良好生態(tài)正被視作珍寶、重綻光華。
在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣,一位曾花了10多年、數(shù)千萬元在祁連山探礦的投資人正在轉(zhuǎn)型“探水”。和每噸數(shù)千元的礦石相比,論瓶賣的礦泉水回報少、見效慢,但他卻在“史上最嚴(yán)問責(zé)風(fēng)暴”后,漸漸體悟到了新的投資邏輯。
拼版照片:上圖拍攝的是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦舊址現(xiàn)貌(6月17日攝);下圖拍攝的是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦舊址原貌(資料照片)。新華社記者 范培珅 攝
“如今人們對清新空氣和潔凈的水有向往。礦山關(guān)停退出后,祁連山的生態(tài)會越來越好,水質(zhì)會越來越純凈。好生態(tài)才是‘下金蛋的鵝’,我對行業(yè)、對市場有信心?!彼f。
多位昔日的“礦老板”坦言:投資者已然深切認(rèn)識到,生態(tài)紅線已同安全生產(chǎn)一樣成為投資必須高度重視的頭號風(fēng)險!唯有轉(zhuǎn)型綠色產(chǎn)業(yè),下一步才有出路。
資本的嗅覺最敏銳。資本的風(fēng)向,也是發(fā)展方式變革的觀察窗。
經(jīng)過生態(tài)修復(fù)的青海木里礦區(qū)(2018年8月23日攝)。新華社發(fā)(趙曉東 攝)
曾經(jīng),地方政府“靠山吃山”,招商引資請投資者開礦辦廠,繁榮經(jīng)濟、發(fā)展民生。祁連山保護區(qū)整改整治后,天??h一般公共預(yù)算收入減少四成;青海木里煤田因違規(guī)開采停產(chǎn)整頓前,所在天峻縣的地區(qū)生產(chǎn)總值是現(xiàn)在的數(shù)倍。
然而,工業(yè)文明在成就豐裕物質(zhì)財富的同時,也有“會呼吸的痛”帶來的焦慮、“母親河的呼喊”引發(fā)的擔(dān)憂。
長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動,造成祁連山保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。木里煤田遭經(jīng)年大規(guī)模露天開采,留下觸目驚心的采坑,局部冰川和高寒草甸破壞嚴(yán)重。
在沙漠、高山、草原、森林、濕地上留下的瘡疤,轉(zhuǎn)而成為無數(shù)霧霾天、沙塵暴、不斷下降的地下水位、重金屬污染的土地。
幾輪震蕩過后,涉事地干部群眾有“猛擊一掌的警醒”。不再在“母親山”“母親河”上動心思、打主意,成為西北多地的共識。
工人們在青海木里礦區(qū)植草的土地上覆膜(2015年6月11日攝)。新華社發(fā)(王曉峰 攝)
受訪干部都說,對陜西、甘肅、青海、寧夏這些西部欠發(fā)達省區(qū)而言,保生態(tài)屏障穩(wěn)固、江河之水清澈、空氣四季常新,既是新使命,更是永續(xù)發(fā)展的治本之策。
以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保障生態(tài)文明
重回現(xiàn)場,綠意漸濃,但這絕不是終點。生態(tài)問題不是腠理之疾,療治更應(yīng)看到“冰山之下”的病灶。以此為鑒、啟迪未來,唯有如此,自然之淚才沒有白流,生態(tài)文明才可能實現(xiàn)。
看到祁連山生態(tài)整治的點滴進展,蘭州大學(xué)教授丁文廣認(rèn)為,效果值得肯定,目標(biāo)仍未完成。未來仍需研究和實踐,了解自然深層次的變化,真正達到生態(tài)層面的深度修復(fù)。
一年多前,牧民康永勝成為祁連山保護區(qū)的一名生態(tài)管護員。他白天在草原巡護,晚上進城休息?!耙郧吧⒙?,現(xiàn)在按時上下班,心里挺高興。進城就是希望孫子以后就不要回來放牧了?!?/p>
在甘肅省肅南裕固族自治縣西水自然資源監(jiān)管站觀臺生態(tài)管護點,牧民康永勝(左一)走出管護點大門(7月19日攝)。新華社記者 范培珅 攝
而想要全局地、根本地、長遠地筑牢生態(tài)文明,法治不可或缺。
在祁連山、秦嶺等地,政策法規(guī)的模糊地帶,被逐利違法和權(quán)力尋租鉆了空子,開發(fā)商穿上生態(tài)、文旅等“馬甲”大搞開發(fā),變“國家公園”為“私家花園”。
2017年,祁連山通報發(fā)布后,全國人大常委會法制工作委員會立即啟動對相關(guān)地方性法規(guī)的專項審查研究。初步統(tǒng)計顯示,專門規(guī)定自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)共49件,其中36件地方性法規(guī)存在與環(huán)境保護法和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定不一致的問題。
這是在甘肅省武威市天祝藏族自治縣境內(nèi)拍攝的祁連山景色(6月18日無人機拍攝)。新華社記者 范培珅 攝
全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出,有的地方對10類禁止性活動完全沒有作出規(guī)定,或?qū)^大多數(shù)活動未作禁止性規(guī)定,有的地方規(guī)定表述含糊,打“擦邊球”,遺漏了個別禁止性活動。
截至2017年12月,有21個省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市,修改相關(guān)地方性法規(guī)26件,擬修改或廢止384件。
蘭州大學(xué)環(huán)境與資源保護法所所長俞樹毅認(rèn)為,近年來,國家對生態(tài)文明體制進行了“大手術(shù)”,意在消除“九龍治水”下的權(quán)責(zé)模糊。然而立法尚未完成大修,與生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)體制改革進程相匹配的法規(guī)政策頂層設(shè)計仍不盡完善,進而最終使得地方環(huán)境執(zhí)法體制仍未徹底理順?!吧鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法修法,也需要遵照生態(tài)觀,及時進行系統(tǒng)立法、綜合治理?!庇針湟惚硎?。
生態(tài)問題及教訓(xùn)正倒逼中國重構(gòu)生態(tài)治理制度格局,依法治理將成為生態(tài)環(huán)境問題整治的最鮮明底色。俞樹毅說,用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境的治理觀旨在強調(diào),在生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)中,要做到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)無短板、零死角,如此方得良好生態(tài)環(huán)境。這是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。(參與記者:姜辰蓉、李華、任瑋、陳凱、李亞光、李琳海)
這是在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)拍攝的祁連山景色(6月20日無人機拍攝)。新華社記者 范培珅 攝