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　　編者按：

　　黨的十九大擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展藍圖，目標催人奮進，使命呼喚擔當。450多萬個基層黨組織、8900多萬名黨員，這是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。

　　黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　圍繞這一基層組織建設(shè)的新目標、新定位、新要求，半月談組織記者對農(nóng)村基層組織建設(shè)進行了深入調(diào)研。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十八大以來，黨中央推出了一系列管黨、治黨重大舉措，全面從嚴治黨不斷向基層延伸，農(nóng)村基層黨建工作不斷夯實，基層組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強，尤其是在脫貧攻堅工作中，黨員干部的模范帶頭作用更加顯現(xiàn)，得到了廣大基層群眾的認可和信任，基層黨員的自豪感不斷提升。

　　“瑕不掩瑜，瑜不掩瑕，忠也。”在具體調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避的問題。特別是在農(nóng)村基層發(fā)展黨員問題上，個別農(nóng)村支部出現(xiàn)的現(xiàn)象令人擔憂，有些問題甚至具有一些普遍性。

　　在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動之際，這些問題如不加以重視，可能會損害百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感，掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的進程，阻礙基層組織力的提升。

　　缺合格黨員，缺優(yōu)秀人才，缺好帶頭人

　　十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入黨心民心、不斷落地生根，各地基層黨組織堅持按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把黨員入口關(guān)，新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。

　　與此同時，記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴重，組織生活有名無實，甚至被黑惡勢力把控，農(nóng)村基層組織建設(shè)仍有不少隱患。

　　而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出、優(yōu)秀人才外流，以至于農(nóng)村黨支部建設(shè)中缺合格黨員、缺優(yōu)秀人才、缺好帶頭人。

　　入黨門檻低，黨員素質(zhì)堪憂

　　有一些黨員文化水平非常低，入黨申請書都不會寫，上臺去讀都讀不通順，字都能認錯。有的抄網(wǎng)上的入黨申請，甚至把名字地址都抄上去了。

　　“關(guān)系好”能入黨。西部某省一個村的第一書記介紹，因區(qū)劃調(diào)整，2016年7月，另一個行政村被并進本村。據(jù)他了解，在被并入的村中有一名黨員，既不識字、又不講理，喜歡惹是生非，群眾基礎(chǔ)很差，但當初因為他與村支書關(guān)系較好，就順利入了黨。

　　西部某省份駐村扶貧隊一名隊員對記者說：很多時候，支部書記和誰關(guān)系好，就讓誰先入黨；如果支書跟你玩得不好，他就會說今年名額不夠，讓你明年再寫申請。

　　在這種情況下，基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過關(guān)的黨員。

　　我們幫扶的村寨有一名黨員扎某（化名），今年30歲了，屬于文盲，沒讀過書，在村子里也很懶散，不愛干活，在這個深度貧困村寨里都算是比較后進的年輕人。

　　黨支部找他去帶頭參加勞動，他就直接提出：“我不當黨員了，你們拿給某某某去當?！?/p>

　　“夠蠻橫”成優(yōu)勢。西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說，農(nóng)村黨員總體來說是好的，但林子大了什么鳥都有，我們村有的黨員就吃喝嫖賭，有的還是村里的地痞流氓。

　　這些人說不定在鄉(xiāng)上說話比支書還管用，他想要入黨，村支書都要給他點面子，沒準還會給他弄個什么職務。

　　一些品質(zhì)不好的人，有些村支書也愿意他們?nèi)朦h，因為他夠蠻橫，一些工作推動得起來。比如村里修路要占誰家的田，這家如果不愿意，他沒準就會動手威脅，用比較野蠻粗暴的方式去開展工作。

　　“拉人頭”湊任務。秦巴山區(qū)一個貧困村的駐村第一書記說，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，沒有合適的培養(yǎng)對象，他們村已經(jīng)5年沒有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求，去年需要發(fā)展一名年輕黨員，恰好該村一名在外打工的大學畢業(yè)生暫時回村休整一段時間，村干部就立刻上門做工作，很快將之發(fā)展為預備黨員。

　　“按照正常程序，應當是本人先寫入黨申請書，之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對象。但為了完成上級交辦的任務，這些環(huán)節(jié)的時間只能壓縮，連入黨申請書的時間都是往前填的。”這位第一書記坦承，這類情況在一些地方的農(nóng)村并非個例。

　　“我在調(diào)研中也了解到，在個別地方，為了完成上級要求的發(fā)展年輕黨員的任務，有村干部主動上門勸說年輕人入黨，甚至給予其一定承諾和好處。”一位黨建研究專家告訴記者。

　　“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露，前些時候，該村黨支部開會討論接收一名預備黨員，村支書先定下調(diào)子，但討論的人選還不是入黨積極分子。在無記名投票環(huán)節(jié)，有3名黨員甚至沒有領(lǐng)到表決票，“在村支書的堅持下，最終還是通過了?！?/p>

　　“現(xiàn)在我們開會討論發(fā)展預備黨員，連人都不認識，面都見不到，就是走走形式?！蔽髂夏呈∞r(nóng)村黨員老葉說，“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方。我覺得應該規(guī)范起來，開會時讓積極分子都互相介紹一下，充分了解下情況?！?/p>

　　支部小圈子，戰(zhàn)斗堡壘變味

　　“自家后院”，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個村采訪時了解到，該村原支書2014年因妨害公務被公安機關(guān)采取強制措施，后被開除黨籍并被判處有期徒刑。

　　該村多位群眾向記者透露，這位村支書在任10年的時間里，幾乎把黨支部變成了“自家后院”，大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員，儼然成了“黨內(nèi)個體戶”。

　　如果一些黨員“不聽話”，其組織關(guān)系就被強迫轉(zhuǎn)出該村。久而久之，該村黨員中有超過一半的人是此人的親屬或親信。

　　該村一位曾擔任過村委會副主任的人說，為使一位親信的兒子順利入黨，這位原村支書曾在村里策劃了一起小小的火情，讓人專門拍下親信之子英勇救火的場景，以此作為“良好表現(xiàn)”，助其順利入黨。還有一個人在外開設(shè)賭局，因其父與原村支書關(guān)系密切而順利入黨。

　　“雖然原來的支書被判刑了，但當初他發(fā)展的黨員都還在村里，影響還在。有的黨員就沒個黨員的樣子，更別提什么先鋒模范作用了。我們是看在眼里、痛在心頭！”有村民無奈表示。

　　西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者，他們村有10名入黨積極分子，其中一名老師大學畢業(yè)比較優(yōu)秀，但開支部會議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑、在村子附近當保安的普通年輕人?！八侵业闹蹲?。”老葉說，當天晚上，支書召集全村黨員開會，討論選出一名預備黨員，支書明說了就要大家選這個人。

　　“我就覺得很不公平，選上的人普普通通，有好幾個入黨積極分子都比他優(yōu)秀。這幾年發(fā)展黨員要求很嚴格，但我們書記上任這四五年來不光發(fā)展了他侄子，還把他兒子也發(fā)展成了黨員。”老葉說，在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見，黨支部發(fā)展黨員，書記會提前說讓大家選誰，投票只是走走形式。

　　“武大郎開店”，優(yōu)秀人才拒之門外。多位受訪基層干部群眾反映，在一些地方，有村支書為鞏固自己的地位，在發(fā)展黨員時將優(yōu)秀的人才拒之門外，甚至憑個人好惡發(fā)展黨員。

　　“有的村支書當?shù)脮r間久了，眼界受限，產(chǎn)生了錯誤的觀念‘你比我行，我就不發(fā)展你’，怕對自己形成挑戰(zhàn)?！蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好，一心為鄉(xiāng)親們服務。在近年當?shù)匾黄鸷闉闹?，該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U，在村民中威信很高。盡管這位群眾寫了多年入黨申請書，但因為所在村的支書總是提反對意見，一直未能入黨。

　　農(nóng)村黨員老葉說，之所以說一些基層黨員素質(zhì)差，一個原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當干部要看家族的，誰家里人多，誰的票就多。基層黨支部每三年換屆一次，書記把家人拉進來做黨員，投票選支委時候自己就得票多了。

　　部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進行，山東省打黑辦依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢力犯罪，組織力量對全省8.29萬個行政村和30.37萬名“兩委”成員進行“拉網(wǎng)式”排查，對有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺賬，偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起，打擊處理村干部47名，其中村書記16名，村主任29名。

　　2017年8月，黑龍江省紀委通報的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥案令人反思。

　　于福祥把曙光村當作“自留地”和“獨立王國”，大肆貪占公款，腐化墮落、極度奢靡，涉案金額達2億多元。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾，2010年7月，糾集社會閑散人員20余人，將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷。

　　于福祥被審查期間，對抗組織審查，并恐嚇威脅執(zhí)紀審查人員。2017年6月，于福祥被開除黨籍；其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關(guān)依法處理。

　　一位熟悉情況的工作人員介紹說，于福祥集人財物三權(quán)于一身，拉攏自己的親朋好友入黨，打擊持不同意見者，組織生活形同虛設(shè)，民主決策也成了“一言堂”。

　　記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪活動出現(xiàn)一些新的趨勢和特點，嚴重影響人民群眾安全感，危害基層組織建設(shè)。

　　有的農(nóng)村黑惡霸痞勢力借助家族、宗派勢力，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財產(chǎn)，強占集體資源，為個人、家族牟取非法利益，有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓、迫害百姓，人民群眾深惡痛絕。

　　黨員老弱殘，先鋒模范難當

　　調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方特別是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村，黨員年齡老化后繼無人、文化程度偏低、帶動能力不強的情況依然普遍存在。

　　“有能力的人都在外面”。在北方某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)28名村支書中50歲以上的就有24人，沒有一名40歲以下的村支書。該鎮(zhèn)一位村支書說，他們村29名黨員中有13名流動黨員，在村里的16名黨員，老弱病殘、行動不便者就有6人，平時能正常參加組織生活、集體學習的不足10人。黨員文化程度大多在初中以下，還有個別文盲。

　　“在家的黨員里，絕大多數(shù)都不會上網(wǎng)，也不會用智能手機。村里只有我一個人能寫材料。每次組織黨員學習，大家都很認真，但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員，學完之后的帶動效果比較有限?！边@名村支書說，該村近兩年來沒有收到1份入黨申請書，因為“有能力的人都在外面”。

　　“更多的是無人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說，一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化、邊緣化、后繼無人問題，與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

　　在不少偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍，集體經(jīng)濟不振，對年輕人難有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部隊”（婦女、兒童、老人）。

　　如此一來，黨支部很難有發(fā)展對象，即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏，因大多流動在外，黨組織也難于考察。

　　“確實有個別村干部出于私心，擔心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn)，不愿意發(fā)展黨員。但實事求是地說，農(nóng)村基層組織老化、弱化，更多的是無人可發(fā)展?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認為。

　　西北某國貧縣縣委組織部干部介紹說，去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點是向3年以上沒有發(fā)展過黨員的村子傾斜，但全縣還是有17個村發(fā)展不出黨員，“因為確實沒有合適的苗子。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍，寧缺毋濫。”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化、年輕干部跟不上等問題，在一些落后地區(qū)更為明顯，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來影響。

　　東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化，尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問題。選好村黨組織帶頭人，是擺在縣鄉(xiāng)兩級黨委面前的突出問題。

　　開會人難齊，組織生活隨意

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方過半黨員不在縣域境內(nèi)，很難召開一次全體支部大會。

　　在北方的一個農(nóng)業(yè)大縣，一位村主任告訴記者，全村16名黨員，居住在村里的有7名，其中還有2名不常住。一位鎮(zhèn)黨委書記說，鎮(zhèn)內(nèi)一個合并村，黨員相對較多，現(xiàn)有黨員74名，如今在縣域境內(nèi)的有36名，其他的都在外地，有的好幾年不回來一次。

　　這些村的基層干部表示，過半黨員在外地，很難組織召開一次支部大會，有的村相對好點還能召開支部大會，有的地方支部大會開不起來，組織生活會也不按時召開。

　　北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村人口減少，目前，全縣農(nóng)村黨員1392人，常年在村里居住一半左右，不少在縣域外，黨員居住分散，導致農(nóng)村黨員組織生活難開展。

　　“開會都找不全人，這會咋開？”一位基層黨員說。（半月談記者：陳晨 龐明廣 王建 蔡馨逸 葉婧 來源：《半月談內(nèi)部版》2018年第2期 ，原標題：《有“形”無力的農(nóng)村黨支部》）

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責任編輯： 馮文雅