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仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

　　靚麗的“天際線”代表著城市形象，安全的“地平線”則是城市基石。眼下，我國城市風險管理必須實現(xiàn)三大跨越——從“亡羊補牢”轉向“未雨綢繆”;從“事后應急”轉向“事前防控”;從“大包大攬”轉向“社會共治”。

　　安居樂業(yè)須居安思危

　　回顧近年來國內城市發(fā)生的各種重大事故、重大風險，背后都存在某些共性因素：即風險防范意識不強，對風險點的管控能力不足，缺乏長期治理的恒心，缺少久久為功的決心。

　　城市人口高度密集、高速流動，事故風險隱患無處不在。在安全運行風險劇增的背景下，有必要全面構筑具有前瞻性的城市風險管理體系，才能對可能發(fā)生的各種風險做到心中有數(shù)，把風險化解在源頭，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的概率，提高城市安全水平。

　　構建風險管理體系的首要條件是樹立居安思危的風險意識。“城市風險客觀存在、具有不確定性，但除了自然災害等不可避免的因素外，幾乎所有的風險都是可預防且可控制的，關鍵在于是否有足夠的風險意識。”同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平表示，“若想安居樂業(yè)必須居安思危，城市運行中最大的風險，就是意識不到風險?！?/p>

　　首先，相關管理部門要提高風險意識，加強風險管理理論普及，把工作重心從“事后應急”轉向“事前預警、事中防控”，樹立底線思維;其次，要加強社會風險管理的宣傳和對公眾安全風險知識的科普力度，在全社會形成共識。

　　建立完整的預警系統(tǒng)至關重要。這其中既包括覆蓋各領域的綜合預警平臺，即規(guī)劃、識別、分析、應對、監(jiān)測和控制的全生命周期風險評估系統(tǒng)，形成城市運行風險預警指數(shù)實時發(fā)布機制;也包括跨行業(yè)、跨部門、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風險管理大平臺，并以平臺為核心引導相關職能部門和運營企業(yè)進行常態(tài)化風險管理。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今更多信息化、高科技手段運用到了城市風險預警系統(tǒng)中來。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹，通過騰訊的LBS系統(tǒng)(地理位置服務熱力圖)配合通訊運營商的基站數(shù)據(jù)，民警的視線可以從點提升到面，看到整個區(qū)域的人流動態(tài)，還可以對接下來5到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進行預測，為現(xiàn)場實施安全決策提出科學的依據(jù);風險地圖可以展示災害風險評估結果，通過圖像標識把風險、災害、救助等信息反映在地圖上，把災害風險視覺化、形象化，從而提高公眾安全意識。

　　城市發(fā)展需要高瞻遠矚的“規(guī)劃師”，客觀冷靜、精確找出城市安全漏洞的“化驗師”，還需要人人有勇氣去做城市風險的“監(jiān)督師”，這些構成了城市安全的“地平線”。

　　要“工具箱”也要“保險箱”

　　去年6月在英國倫敦格倫費爾公寓發(fā)生的火災，雖然6分鐘后第一輛消防車就趕到了現(xiàn)場，有200多名消防員參加滅火，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡。

　　這引發(fā)了一個值得思考的問題：為什么在倫敦這個社會管理水平和科技水平先進的城市，面對這場大火還是顯得如此無助無奈?到底是什么原因導致了這個結果?對我國城市風險管理有何啟示?

　　安邦咨詢首席研究員陳功分析認為，倫敦公寓火災既有規(guī)劃、建筑材料、消防、應急等方面的問題，也有政府治理能力欠缺的原因。城市風險的特點，決定了風險防控需要各部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調。

　　孫建平認為，鑒于城市風險系統(tǒng)性、復雜性、突發(fā)性、連鎖性的特點，在城市風險防控工作中，政府既要有一套通過各種行政手段、管理機制組合應用解決問題的“工具箱”，又要有一套完整的機制，作為安全的“保險箱”。“目前來看，我國城市的風險管控機制尚不完善，‘保險箱’還不保險，風險管理工作存在碎片化、系統(tǒng)性和協(xié)調性不足的問題，直接影響了城市安全管理的效率和能力。”

　　當前中國城市新經濟增長點層出不窮，但是與新經濟相匹配的風險防控理念、技術、標準都非常缺乏。如果新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起是經濟加速發(fā)展的“助推器”，那么適應時代發(fā)展的風險管理技術體系和標準體系就是城市安全運行的“阻尼器”，二者相輔相成，缺一不可。

　　風險管理不能政府唱“獨角戲”

　　好的機制可以有效調動整合資源，提升工作效率。若機制不健全，風險來臨人們便會手足無措。事實上，僅靠政府無法完全滿足風險管理需求，還需要引入市場化管理手段。

　　業(yè)內人士建議，城市風險管理需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、引導支持，但絕不能由政府唱“獨角戲”，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會組織、基層社區(qū)和市民群眾充分參與。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志愿服務中心，是上海第一支民間應急支援隊。理事長嚴洪所帶領的團隊經常深入社區(qū)、學校、商務樓宇、大型園區(qū)等場所開展消防綜合演練，讓市民親身感受火災現(xiàn)場，學會火場逃生、火災撲救、應急救助基本知識，得到市民高度認可。

　　嚴洪表示：“通過消防演練、安全體驗營，可以讓體驗者掌握必備的安全常識，幫助企業(yè)或社區(qū)排查安全隱患及風險。我們主動發(fā)現(xiàn)小問題，向有關部門提出解決建議，就可以避免大問題的發(fā)生?！彼f，發(fā)達國家十分重視志愿者在應急力量中的作用，不少居民參加過應急培訓項目，通過考核并進入社區(qū)的專業(yè)急救人才庫，一旦社區(qū)有災情出現(xiàn)，志愿者可以迅速發(fā)揮作用，這樣的做法值得借鑒。期待建立更有效的激勵機制，激發(fā)民間治理力量。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員翟寶輝說，各個職能部門應了解清楚自己管轄范圍內可能存在哪些安全隱患，在此基礎上建立統(tǒng)一協(xié)調機制?，F(xiàn)在很多城市都建立了城市綜合管理委員會，由一把手牽頭，把轄區(qū)內所涉部門，包括鐵路站點等機構都納入進來，聯(lián)動工作，這是一種很好的措施。

　　相關人士認為，引入市場保險機制，通過保險費率的杠桿作用，可以倒逼高層建筑管理者更好地落實消防安全管理責任。憑借保險業(yè)的風險管理技術和資金，能在一定程度上促進整改風險隱患，為災后恢復提供經濟補償，轉變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統(tǒng)管理模式。（半月談記者 有之炘 陸文軍 李鯤 盧國強）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇