十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月14日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
圖為交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
中央人民廣播電臺記者:我的問題和份子錢有關(guān)。我們在平時采訪當(dāng)中聽到很多司機(jī)會吐槽，說他們每天早上起來第一件事想的就是今天又欠企業(yè)多少份子錢，是100還是200?，F(xiàn)在有了網(wǎng)約車之后，他們的競爭壓力更大，而且收入也有所下降。剛才楊部長談到這次改革會觸及到份子錢這塊，辦法是企業(yè)、協(xié)會和我們的師傅能夠坐下來和平協(xié)商，但是師傅們的反映是他們相對于企業(yè)來講是弱勢群體，最后的談判結(jié)果是不了了之。所以我的問題是，這次改革有沒有可能真的會讓師傅們的份子錢有所減少，為他們能夠減輕一些負(fù)擔(dān)？
劉小明:您提得這個問題是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關(guān)注的問題。但是我想說，份子錢不是萬惡之源，因為份子錢是我們通俗的叫法，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是經(jīng)營的承包費(fèi)，或者是勞動定額。它是指在承包經(jīng)營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用，也就是類似于當(dāng)時在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。大家都知道，改革開放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度
叫“份子錢”也好，或者叫“經(jīng)營承包費(fèi)”也好，各個地方雖然標(biāo)準(zhǔn)、項目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經(jīng)營權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)偂Ｔ谶@方面，份子錢在我國整個出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機(jī)，對這個是非常認(rèn)同的。但問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時俱進(jìn)，特別是在實際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對這種方式的詬病。從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
怎么進(jìn)行優(yōu)化？我想各個地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運(yùn)營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。您剛才提問時講到司機(jī)是一個弱勢群體，和企業(yè)坐下來談判時哪說得過企業(yè)？所以在這當(dāng)中工會要發(fā)揮十分重要的作用。其實三方更重要的一個是工會，一個是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，還有一個是政府。政府就是在里面調(diào)控企業(yè)是否有暴利，或者是很高的利潤，從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進(jìn)的地方。在這樣的情況下，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。
在這次改革的過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實際運(yùn)營過程中的運(yùn)營情況結(jié)合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，使行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應(yīng)的信息服務(wù)費(fèi)，全部的營運(yùn)收入都?xì)w到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員再有相應(yīng)的勞動合同關(guān)系和分成，就是根據(jù)運(yùn)營多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現(xiàn)在已經(jīng)有1500多輛車了，還在發(fā)展。但因為他們的量很小，廣告也做得不是很充分，不像平臺企業(yè)的廣告做得那么充分。但是大家可以體驗一下，也可以了解一下他們的實際情況，因為這些車實際的運(yùn)營，駕駛員滿意，企業(yè)也滿意，乘客會體驗到他們的服務(wù)是很好的。
當(dāng)然，新的一些業(yè)態(tài)也并不是做慈善的，大家注意到絕大部分網(wǎng)約車是按照總營收的20%以上來收取費(fèi)用，大家可以算一算，這是一個什么樣的比例。