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明晰權(quán)責,讓戰(zhàn)區(qū)和軍種快速實現(xiàn)耦合

2016年04月06日 08:58:04 來源: 中國軍網(wǎng)-解放軍報

  ●建戰(zhàn)分離是個全新課題,需要在實踐中不斷探索

  ●明晰戰(zhàn)區(qū)軍種權(quán)責,主戰(zhàn)與主建合力為打贏

  讓戰(zhàn)區(qū)和軍種快速實現(xiàn)耦合

  ■王玉璽 本報記者 周遠 特約記者 王會甫

   方漢繪

  編輯部:

  “改革前我們上面就軍區(qū)一個機關(guān),現(xiàn)在變成倆:一個是軍種一個是戰(zhàn)區(qū),如何適應新體制對我們是一個全新的課題?!?月下旬,記者到中部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)采訪,作戰(zhàn)處參謀高健對記者說。

  “這個變化是劃時代的!”作戰(zhàn)處另一名參謀接過話茬說,建戰(zhàn)分離、各司其職才能打破大軍區(qū)體制下的條塊限制,演好聯(lián)合作戰(zhàn)活劇。接著,他講述了一段親身經(jīng)歷。

  幾年前,他所在軍區(qū)組織了一場陸空聯(lián)合演習,數(shù)十名陸軍將校軍官現(xiàn)場觀摩,空軍某部卻只來了一名處長負責協(xié)調(diào)。演習中,陸軍呼叫空軍支援,卻遲遲不見飛機蹤影。原來,這支空軍部隊按上級要求改變了預案。

  “臨陣變案,源于軍種分頭指揮?,F(xiàn)在戰(zhàn)區(qū)各軍種有了同一個指揮機關(guān),聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓中的難題迎刃而解!”這名參謀說,戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指專司其職、統(tǒng)一指揮,謀戰(zhàn)層次將大幅提升。

  采訪中,作戰(zhàn)處領(lǐng)導拿出一份《2016年戰(zhàn)區(qū)陸軍軍事工作計劃安排表》。記者看到,這張安排表上戰(zhàn)區(qū)陸軍計劃參與×場演習,演習后面的組織單位一欄,注明“陸軍”的有×場,注明“戰(zhàn)區(qū)”的有×場。這名領(lǐng)導介紹說,經(jīng)過協(xié)商論證,多軍種參與的全要素演練演習由戰(zhàn)區(qū)組織,其他由軍種自行組織,避免了出現(xiàn)權(quán)責不清的現(xiàn)象。

  實行建戰(zhàn)分離,對我軍來說是個全新課題,需要不斷探索。記者了解到,在戰(zhàn)和建的交叉地帶,戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種部隊有“三怕”——

  一怕爭著管。比如,以往部隊野外駐訓只需逐級上報即可,現(xiàn)在由于其既算日常訓練,又牽扯到兵力調(diào)動,就需要分頭上報軍種和戰(zhàn)區(qū)。

  二怕合不來。比如,戰(zhàn)備設施建設既需要科學明確的作戰(zhàn)需求牽引,又需要一磚一瓦的扎實建設,軍種和戰(zhàn)區(qū)必須理清各個環(huán)節(jié)的責任歸屬并同心協(xié)作。如果權(quán)責不清,容易“打亂仗”或出現(xiàn)“夾生飯”。

  三怕都不管。比如,部隊聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓中的安全問題,既與部隊平時安全教育、安全建設等有關(guān),又與聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓的計劃方案、組織實施等相關(guān)。如果出了安全問題兩個機關(guān)都往外推,讓基層部隊無所適從。

  干部考核任用、人員編制調(diào)整、心理戰(zhàn)訓練……在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種部隊,建戰(zhàn)出現(xiàn)交叉、亟待明晰權(quán)責的工作還有很多,有的需要弄清楚到底該歸誰管,有的需要弄清到底該怎么合作。

  記者采訪了解到,在明晰彼此權(quán)責的過程中,戰(zhàn)區(qū)和軍種也各有各的擔心。

  “我們擔心戰(zhàn)區(qū)管得太多,以‘戰(zhàn)’的名義對部隊建設事事過問?!蹦耻姺N一名參謀直言不諱地說,這樣既會讓戰(zhàn)區(qū)機關(guān)沒有足夠精力研究作戰(zhàn),又讓軍種沒有足夠空間抓建設,甚至會影響建設的連續(xù)性。

  “一不管人、二不管錢,部隊能聽指揮嗎?”某戰(zhàn)區(qū)一名參謀的擔心也不無道理,如果戰(zhàn)區(qū)對部隊建設沒有影響力,既可能讓軍種建設偏離實戰(zhàn)要求,又可能讓戰(zhàn)區(qū)制訂的作戰(zhàn)方案脫離部隊實際。

  聽了這些顧慮,記者意識到:建戰(zhàn)實現(xiàn)了分離,但不少人思維還根深蒂固,總覺得部隊是自己的才管著順手、指揮起來放心,總想攥緊“管家鑰匙”。再往深里說,是還沒有從“管理型軍隊”的思維里跳出來,打破“我的地盤我做主”的狹隘本位主義,真正樹立聯(lián)合作戰(zhàn)思維。

  “在改革調(diào)整期出現(xiàn)‘權(quán)責分界線模糊’現(xiàn)象在所難免,而且明晰權(quán)責本身就是改革的重要內(nèi)容之一。”中部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局參謀劉亮對記者說。

  采訪中,大家談到,明晰軍種和戰(zhàn)區(qū)權(quán)責牽扯到實際利益,在推行中可能會遇到一定的阻力。雙方都要加強教育,不要忙著“爭地盤”“劃領(lǐng)地”,而要做到該割的“肉”痛快割,該讓的“田”盡早讓,大家齊心協(xié)力謀打贏。

  令人欣喜的是,一路采訪中,記者沒有聽到埋怨的聲音,也沒有見到推諉扯皮的現(xiàn)象。大家遇到責任主動擔、碰到利益主動讓,不讓一時一事的權(quán)責不清影響部隊運轉(zhuǎn)。

  中部戰(zhàn)區(qū)要求機關(guān)干部在與軍種單位交流時,做到“三多”:多一點聆聽,多一點耐心,多一點理解;陸軍在建設一處戰(zhàn)備設施時,主動與設施所在的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)系,征求意見建議……

  這些所見所聞,讓記者堅信:只要明晰了戰(zhàn)區(qū)和軍種的權(quán)責,各盡其責,各司其職,人人都盯著打贏這一目標,心往一處想,勁往一處使,就能實現(xiàn)主戰(zhàn)與主建的耦合,共同奏響聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓這曲強軍交響樂!

  (3月31日發(fā)自石家莊)

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