筑牢國(guó)家生物安全防線 構(gòu)建科學(xué)完善法治體系
專(zhuān)家解讀生物安全法
生物安全法自2021年4月15日起施行。
生物安全關(guān)乎人民生命健康、民生福祉，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，特別是關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，是黨和國(guó)家的核心利益。
生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。作為生物安全法治體系的重要組成部分，該法的正式實(shí)施，為我國(guó)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)和提高生物安全治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，標(biāo)志著我國(guó)生物安全法律體系建設(shè)進(jìn)入了依法治理的新階段，是生物安全法律規(guī)制的重要里程碑。
生物安全風(fēng)險(xiǎn)加大
重要性緊迫性上升
當(dāng)下，隨著生物技術(shù)迅猛發(fā)展，誤用、謬用生物技術(shù)以及生物恐怖的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。各國(guó)普遍開(kāi)始將生物武器和生物恐怖視為國(guó)家安全的新威脅。
生物安全，是指國(guó)家能夠有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)因素的威脅，保障人民生命健康和生態(tài)環(huán)境處于沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài)。生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。
“生物安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，既包括自然界形成的生物災(zāi)害，也包括因生物技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略中心副主任孫佑海舉例說(shuō)，截至目前，入侵我國(guó)的外來(lái)有害生物達(dá)到500多種，其中危害嚴(yán)重的達(dá)100多種。世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)入侵物種中，入侵我國(guó)的就有50余種。
但長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)生物安全領(lǐng)域，由于缺乏相應(yīng)的法律武器，治理手段缺乏剛性和長(zhǎng)期持久性，難以實(shí)現(xiàn)人民滿意的目標(biāo)。
“因此，在當(dāng)前生物安全風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)強(qiáng)化相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作十分必要。貫徹總體國(guó)家安全觀，依法防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)，也對(duì)廣大公民提出了新要求。”孫佑海說(shuō)。
具有重要時(shí)代意義
進(jìn)入新的治理階段
“生物安全法不僅為生物安全法律規(guī)制活動(dòng)提供系統(tǒng)的制度依據(jù)，也是對(duì)于生物安全法治體系維護(hù)國(guó)家安全、保障人民生命健康安全等目標(biāo)的貫徹和執(zhí)行。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)秦天寶指出，生物安全法的實(shí)施，意味著我國(guó)已基本確立了以生物安全法為核心，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的層次分明、建制完備的生物安全法律框架。
在秦天寶看來(lái)，生物安全法的實(shí)施對(duì)維護(hù)國(guó)家和民族的生存發(fā)展秩序具有深遠(yuǎn)意義：“生物安全法從法律層面筑牢國(guó)家生物安全防線，進(jìn)一步構(gòu)建了國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，從而為維護(hù)我國(guó)生物安全提供了法律依據(jù)，為進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家安全提供了法律依據(jù)，為完善我國(guó)生物安全法律體系奠定了基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障?！?/p>
“生物安全法的頒布施行，不但標(biāo)志著生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體制機(jī)制朝成熟完備的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步，同時(shí)也為生物安全領(lǐng)域法律規(guī)范的制定、闡釋、修改與適用在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則指引下進(jìn)行精細(xì)化打磨打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！鼻靥鞂毞治鲋赋?，生物安全法中三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
首先，界定了生物安全的法律規(guī)制范圍。生物安全法首次在國(guó)家層面以綜合性立法的形式對(duì)生物安全進(jìn)行了法律界定，拓展了生物安全的法律內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的整體性、針對(duì)性防控。
其次，建立健全了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)體制。生物安全法以專(zhuān)章的形式規(guī)定了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，分別對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度進(jìn)行了明確，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下各利益相關(guān)主體參與生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同合作提供了制度支撐。
再次，明確了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本原則和制度。生物安全法要求“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并且明確了以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合等基本原則，同時(shí)還明確了多個(gè)基本法律制度，從而為實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的“全鏈條”防控提供了可靠的制度依據(jù)。
建立多項(xiàng)法律制度
提供基本法律遵循
值得一提的是，此次生物安全法全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”，對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度進(jìn)行了完善。
為了防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，生物安全法建立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國(guó)家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度等11項(xiàng)基本制度。
“此次生物安全法明確建立了國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，強(qiáng)化了相應(yīng)執(zhí)法檢查和法律責(zé)任，這是防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。”孫佑海指出，生物安全法對(duì)于有效防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將發(fā)揮重要作用。
此外，該法還建立了生物安全監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任制度，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法檢查的權(quán)限和被檢查單位的配合義務(wù)。如有違法行為發(fā)生，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法追究違法者的法律責(zé)任。
“可以說(shuō)，生物安全法的通過(guò)，確立了以生物安全法為核心，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的層次分明的生物安全防控體系，這是今后我國(guó)維護(hù)生物安全的基本法律遵循?！睂O佑海說(shuō)。
全面強(qiáng)化法治保障
完善法律規(guī)制依據(jù)
法律的生命力在于實(shí)施?！敖窈螅环矫嬉诂F(xiàn)有法律框架下對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行整合完善，另一方面也要通過(guò)后續(xù)配套法規(guī)進(jìn)行明確和細(xì)化。”秦天寶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則以及地方性生物安全立法等方式，把法律制度予以具體細(xì)化，為各級(jí)生物安全監(jiān)管主體適用法律提供可靠的依據(jù)和支持，從而最大限度發(fā)揮生物安全法的制度價(jià)值。
秦天寶指出，提升生物安全治理的法治化水平需要做好法律的宣傳貫徹工作，尤其是要不斷培育民眾的生物安全法治思維，使生物安全觀念深入人心：“只有廣大人民從思想上充分認(rèn)識(shí)并深刻理解推進(jìn)生物安全治理法治化的迫切性、重要性，才能自覺(jué)自發(fā)地支持生物安全治理法治化建設(shè)。”
“總之，面對(duì)日益凸顯的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，我們必須提高警惕、拓寬視野、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步探索生物安全理論與實(shí)踐，構(gòu)建科學(xué)完善高效的生物安全法治體系，推動(dòng)生物安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！鼻靥鞂氄f(shuō)。（記者 朱寧寧）
